發(fā)展計劃

【項目建設】

    2005年，全市單項投資500萬元以上的項目共324項，比年初增加83項。堅持月調度，季分析制度，并以簡報形式向市領導反饋。當年完成投資86億元，其中年內新開工項目131項，竣工111項，在建134項。盤錦飛馬板簧、健豐食品等95個續(xù)建、新建項目竣工投產或具備生產條件。三聚氰胺擴建等一批重點在建產業(yè)項目進展順利。華錦集團46萬噸乙烯擴建、盤錦港油碼頭等一批重大建設項目前期工作取得突破性進展。在全委的共同努力下，2005年共爭取到國家和省發(fā)改委口徑國債資金和各種專項資金2.9億元（包括不需要地方償還的農網(wǎng)專項貸款4 000萬元）。其中，華錦集團乙烯擴建、中潤化工聯(lián)產資源優(yōu)化兩個項目分別獲得1億元國債資金支持。

    盤錦市發(fā)改委，按照市委、市政府主要領導要求，精心篩選11個項目，作為首批市級領導小組推進項目。項目在推進過程中，實施全過程的跟蹤與協(xié)調服務，加快項目建設進程。經(jīng)過努力，乙烯擴建項目已得到國家立項，中潤公司化肥、甲醇、三聚氰胺聯(lián)產資源優(yōu)化項目得到積極推進，累計完成投資7 000萬元，葦漿造紙項目目前正在對造紙工藝進行調研論證。


【編制“十一五”規(guī)劃】

    盤錦市發(fā)改委，在上年所做調研工作的基礎上，協(xié)助國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院專家組對“十一五”期間影響盤錦市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題進行深入調研，經(jīng)過反復銜接、論證，形成一個總報告、六個專項報告，為盤錦市“十一五”規(guī)劃編制奠定了堅實的理論基礎。與此同時，委領導班子組織委規(guī)劃編制組認真開展了規(guī)劃編制，經(jīng)過幾次較大規(guī)模的修改，8月末，總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的初稿形成。之后，反復進行了總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃、重點企業(yè)規(guī)劃的銜接?！毒V要(征求意見稿)》形成后，先后發(fā)出300余份征求意見函，并通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛征求市級領導、市直各部門、各縣區(qū)、重點企業(yè)、社會各界和廣大市民的意見和建議。集中這些意見和建議后，對征求意見稿進行有針對性修改，并先后提交到政府常務會、市委常委會、市委五屆四次全會和市人大常委會對《綱要（草案）》進行了討論和審議。

    市發(fā)展和改革委員會按照市委、市政府要求，堅持“一手抓當前，一手抓長遠”的工作思路。加強經(jīng)濟監(jiān)測預測工作，每月組織編輯《盤錦市經(jīng)濟運行監(jiān)測》，不僅及時提供全市經(jīng)濟運行情況，而且及時提供全省各市經(jīng)濟發(fā)展情況。進一步加強與市直有關部門和各縣區(qū)的溝通和聯(lián)系，定期召開經(jīng)濟形勢分析會，及時提出月度和季度經(jīng)濟形勢分析報告。與國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院專家組合作，完成6個重大課題的研究。研究提出“十一五”規(guī)劃《綱要》和17個重點專項規(guī)劃。


【協(xié)調和解決問題】

    年內，將解決全市安全飲水問題，作為盤錦市委、市政府在保持共產黨員先進性教育活動中向全市人民承諾的為全市人民群眾排憂解難的20件實事之一。盤錦市發(fā)改委作為此項工作的責任部門，召開主任辦公會專題進行布置，并積極推進：（一）開展對全市飲水安全現(xiàn)狀的調查。由分管領導帶隊，會同相關部門，深入縣區(qū)、村屯，實地了解情況，經(jīng)過近一個月的調查，基本摸清了全市居民飲用不安全水的現(xiàn)狀。（二）積極編制城鄉(xiāng)居民安全飲水規(guī)劃。在年初調研，摸清底數(shù)的基礎上，配合相關部門開展對全市城鄉(xiāng)居民飲水安全規(guī)劃的編制工作。（三）重點村屯的安全飲水工作得到推進。有些村屯飲水問題矛盾非常突出，群眾反映強烈，亟待解決。為此，市發(fā)改委會同相關部門，多次向省有關部門匯報溝通，爭取支持。經(jīng)過努力，共爭取到安全飲水國債及省專項資金2 339萬元（其中農村安全飲水工程資金989萬元），有力推進了重點地區(qū)、村屯的安全飲水工程建設。目前，大洼縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盤山縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雙臺子區(qū)的宋家村等飲水工程已經(jīng)開工或即將開工建設。工程完工后，可解決全市農村近6萬人的飲水安全問題。

    協(xié)調各級各類工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設。年內，完成對四個專業(yè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的編制，并形成專業(yè)化工業(yè)園區(qū)建設總體規(guī)劃建議上報市政府。同時，通過積極協(xié)調，遼濱臨港工業(yè)區(qū)已有宏冠造船、龍德船業(yè)、遼河油田鉆井平臺制造等企業(yè)和項目入駐，并正在洽談以市場運作方式進行園區(qū)整體開發(fā)建設。食品工業(yè)園土地置換、動遷、詳規(guī)已基本結束，施工圖設計即將結束，現(xiàn)正在辦理土地轉讓手續(xù)，部分土建已開工，已投入動遷資金2 000余萬元，大連東達集團3 000萬元建設資金已到位。塑料工業(yè)園詳規(guī)正由省城鄉(xiāng)規(guī)劃院進行修改，土地的前5年租金已付清，已累計完成投資1 000萬元。精細化工園區(qū)規(guī)劃已編制完成，目前正在進行土地轉讓等相關工作。

    完善招商引資政策。按照市領導要求，對省內13個城市以及省外相關城市的招商政策進行了全面研究，在此基礎上，提出便于記憶、易于操作、具有吸引力的招商政策，在充分吸納市領導和相關部門意見的基礎上，形成盤錦市招商政策送審稿并上報市政府，待政府批轉后實施。

    對全國食品工業(yè)拉網(wǎng)式調查。通過網(wǎng)絡以及與食品工業(yè)協(xié)會、大型食品工業(yè)企業(yè)接觸等多種形式，開展了對全國食品行業(yè)拉網(wǎng)式調查，詳細掌握了前100強企業(yè)的基本情況及其今后的發(fā)展戰(zhàn)略，在此基礎上，提出了重點攻關招商企業(yè)名單及相應的招商計劃上報市政府，為組織專業(yè)人員開展攻堅式招商創(chuàng)造了良好的條件。通過多種形式，對保健品行業(yè)進行了調查，詳細了解了全國保健品行業(yè)前80強企業(yè)的基本情況。


【農業(yè)資源區(qū)】

    一、完善組織機構建設。農業(yè)資源區(qū)劃機構設置一直不健全，辦內的人員技術力量相對薄弱，給工作的開展帶來極大的不便和困難。市發(fā)改委黨組十分重視農業(yè)資源區(qū)劃工作，健全和完善了組織機構（任命區(qū)劃辦主任），強化了對農業(yè)資源區(qū)劃工作的領導。

    二、糧食綜合生產能力評價。從農業(yè)資源的變化對影響糧食生產能力的因素進行監(jiān)測、調查和分析，從現(xiàn)實生產能力和潛在生產能力兩方面入手，對影響全市糧食綜合生產能力的制約因素和提高糧食綜合生產能力的對策進行了探討。


    （孟凡霞）


【黨政機關電子政務信息】

    一、年內，完成盤錦市網(wǎng)上電子地圖的開發(fā)與測試工作。盤錦市網(wǎng)上電子地圖的開發(fā)今年進入最后階段，經(jīng)過與合作機構的共同努力，第一期項目的測試版本已經(jīng)開發(fā)完成，并在機房建立了初步運行環(huán)境，包括地理信息數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)絡訪問接口，數(shù)據(jù)維護、檢索接口等子模塊。在測試過程中，精心設計測試方案，組織專人觀察、記錄測試結果，對不滿足設計要求和實際需要的功能模塊提出了修改方案，并與合作方積極溝通，不斷完善系統(tǒng)功能。系統(tǒng)主體部分基本已經(jīng)定型并能夠正常使用。

    二、完成網(wǎng)絡安全建設工作。由于近年來面向政府網(wǎng)絡的惡意攻擊事件頻頻發(fā)生，同時也由于發(fā)改委辦公網(wǎng)絡應用的逐漸深入，特別是項目辦的項目數(shù)據(jù)庫投入使用和運行，對網(wǎng)絡的安全性提出了更高的要求。指派專人參加有關網(wǎng)絡安全高級培訓，探討網(wǎng)絡安全問題。在此基礎上，對發(fā)改委網(wǎng)絡現(xiàn)狀進行初步安全評估，明確主要安全隱患，制定初步的網(wǎng)絡安全整改規(guī)劃，并根據(jù)網(wǎng)絡的實際情況和將來發(fā)展的需要購置安裝防火墻等網(wǎng)絡安全設備。通過以上工作和措施，極大地提高辦公網(wǎng)絡及各應用服務器的安全等級，增加了網(wǎng)絡的可靠性和穩(wěn)定性，為辦公網(wǎng)絡及各種應用的長期發(fā)展提供了可靠的安全保障。

    三、完成盤錦信息網(wǎng)后臺管理程序的開發(fā)工作。年內，對盤錦信息網(wǎng)做全面的改版工作。利用ASP語言，開發(fā)基于后臺SQL數(shù)據(jù)庫的帶管理后臺的新的網(wǎng)站模式。在兩個月的時間內，完成系統(tǒng)設計，模塊規(guī)劃，程序編碼，測試運行的全部工作。主要模塊包括“欄目管理模塊”，“信息管理模塊”，“權限管理模塊”，“網(wǎng)頁動態(tài)生成模塊”，“信息審核模塊”，“用戶管理模塊”，“文檔管理模塊”等。通過半年多的運行，情況良好，實現(xiàn)了在低技術要求的情況下對網(wǎng)絡信息的動態(tài)管理功能，使其他科室人員直接介入到網(wǎng)站資源管理成為可能。

    四、完成盤錦信息網(wǎng)信息資源的維護工作。年內，對網(wǎng)站欄目進行科學的規(guī)劃，新增加“盤錦信息快訊”、“盤錦項目動態(tài)”、“十一五規(guī)劃”等專題欄目，對盤錦市經(jīng)濟及社會熱點問題進行專門的信息跟蹤與發(fā)布。其他欄目如“熱點新聞”、“領導論壇”、“農業(yè)經(jīng)濟”、“工業(yè)經(jīng)濟”等十二個大類別細劃為43個子類別，實現(xiàn)了科學的分類與管理，使信息檢索更便捷明晰，極大地提高了網(wǎng)站信息的查找效率。同時更新各欄目信息1 300余條，改版以后網(wǎng)站的信息瀏覽量2 700余次，獲得了很好的社會反饋效果。

    五、創(chuàng)辦《信息快報》。8月中旬到11月中旬，共印發(fā)《信息快訊》80期。其內容主要分為7大類：宏觀經(jīng)濟、政策改革、經(jīng)驗借鑒、城市產業(yè)、農村農業(yè)、國際信息、論談盤錦，主要資料來源于國家信息中心的中國經(jīng)濟信息網(wǎng)、《中國宏觀經(jīng)濟信息》、《市長決策信息》、北京領導決策信息中心的《領導決策信息》周刊、《市委書記、市長參閱》、《縣委書記、縣長參閱》。

    六、編輯《決策信息參考》。在認真學習中共中央十六屆五中全會精神的基礎上，結合盤錦市“十一五”規(guī)劃編制工作情況，從國家信息中心的《市長決策信息》、北京領導決策信息中心的《領導決策信息》和各大報紙上，搜集整理了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、《我國前十個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃簡介》、《“十一五”的15個戰(zhàn)略關鍵詞》，以及國家領導、專家、記者等對“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的意見、觀點和評述的文章。同時，還把特別有借鑒價值的5個城市和2個省的“十一五”規(guī)劃中的亮點，摘錄編印到《決策信息參考》的“十一五”專題信息中。

    向市領導及有關部門提供宏觀經(jīng)濟信息。從國家信息中心的《市長決策信息》、《中國經(jīng)濟信息網(wǎng)市長.專版》、北京領導決策信息中心的《領導決策信息》、《市委書記、市長參閱》、《縣委書記、縣長參閱》中，搜集整理出《中國經(jīng)濟“第三增長極”崛起天津》、《“長三角”樓市的三個方向性轉變》、《“神六”派生“神舟經(jīng)濟”》、《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要注重“資源生產率”》、《“十一五”規(guī)劃將催生七大主題投資機會》等知名專家的觀點和《扎實推進節(jié)約型社會建設》、《國務院振興東北辦明確提出東北引資“五大內容”》、《抓緊完善資源價格形成機制》等國家政策的要求兩個方面的文章。

    七、編輯《盤錦經(jīng)濟運行監(jiān)測》。全年編印《盤錦經(jīng)濟運行監(jiān)測》9期。該《監(jiān)測》內容比較全面，涉及到全市的工業(yè)、農業(yè)、投資、財政金融、外經(jīng)外貿、市場物價、消費支出等多方面的信息。

    八、籌建“信息協(xié)會”。信息協(xié)會是為政府、為企業(yè)、為社會、為會員提供信息服務的社會團體，通過發(fā)揮橋梁與紐帶的作用，密切黨和政府同企事業(yè)單位、人民群眾之間的關系，推動全市國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。已起草《盤錦市信息協(xié)會章程》，擬定了信息協(xié)會組織機構的會長、理事、秘書長、會員的人選，總體完成了組建信息協(xié)會的前期工作。

    九、全市信用體系建設。信用數(shù)據(jù)中心項目正在啟動。根據(jù)省發(fā)改委《遼寧省現(xiàn)代社會信用體系總體發(fā)展規(guī)劃》和遼政發(fā)〔2005〕21號文件既《遼寧省人民政府關于加強社會信用體系建設的意見》的有關精神和要求，建設“盤錦市信用數(shù)據(jù)交換中心”。年內，配合研究“盤錦市信用體系”建設工作，編制《盤錦市現(xiàn)代社會信用體系總體發(fā)展規(guī)劃》，并提出打造“誠信盤錦”的戰(zhàn)略目標。

    （劉海軍）

 

經(jīng)濟運行

【工業(yè)經(jīng)濟運行】

    一、做好工業(yè)經(jīng)濟要素供給。推進石化醫(yī)藥、裝備制造、塑料建材、食品等企業(yè)間的聯(lián)合和配套協(xié)作，幫助企業(yè)協(xié)調安排生產要素，解決企業(yè)生產運行中的難點問題。僅從2005年油氣供應情況看，全市規(guī)模以上煉制企業(yè)共加工原油486.1萬噸，同比增長15.6%；化肥生產企業(yè)用的天然氣也得到了一定的保障。保證生產用電供給。在全國用電緊張的情況下，協(xié)調市供電部門千方百計提供電力支持，保證了大部分企業(yè)的生產裝置的連續(xù)高效運行。全年共向工業(yè)企業(yè)供電31.3億千瓦時,占全市用電總量的83.1%,同比增長1.6%。保障貨物運輸。協(xié)調各運輸部門和企業(yè)克服各種困難，確保了生產物資和產品的安全及時運輸。2005年，全市共完成物資運輸4 409萬噸，同比增長30.5%。其中，公路完成貨運量4 093萬噸，同比增長32.5%；鐵路完成貨運量233萬噸,同比增長2.6%；港口完成吞吐量83萬噸，比上年增長66.2%。

    二、大力推進清潔生產工作。2005年又有11家清潔生產試點企業(yè)通過審核，通過首輪審核驗收企業(yè)已達到75戶。

    三、加強資源節(jié)約和綜合利用工作。加大全市節(jié)能監(jiān)測工作力度，加速淘汰落后工藝設備。督促企業(yè)建立健全節(jié)水管理體制，提高水資源利用率。積極落實減免稅政策，促進粉煤灰等資源的綜合利用。

    四、整頓生產經(jīng)營秩序。在全市開展企業(yè)違法排污損害群眾利益的專項整治活動和打擊盜油、清理占壓管線、整頓涉油企業(yè)的專項行動，全市共查處、取締小酸渣油場點14個，整頓和規(guī)范小潤滑油廠33個，小煉油廠2個，排查國家掛牌整治的占壓管線25處（占線1 600延長米），處理涉油廠點3家。為遼河油田和地方經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了穩(wěn)定的生產經(jīng)營秩序，受到國家公安部和省市“五線兩資源”整頓督查組的肯定。

    五、加大市場開拓工作。2005年，全市先后10次組織企業(yè)參加產品展銷、螃蟹、啤酒、大米等文化節(jié)和各類經(jīng)貿洽談活動，其中有5次為產品展銷專項活動，僅烏魯木齊、濟南、大連的3次商品展銷就有50余家企業(yè)100余種產品參展，實現(xiàn)成交額5 100余萬元，有4個系列產品實現(xiàn)與域內和境外的對接。抓住部分產品在國際市場看好的有利時機，積極引導和鼓勵出口企業(yè)加大出口產品的生產，推動了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)品出口額大幅增加。全市共完成出口交貨值72 023萬元，同比提高30.5%，創(chuàng)“十五”以來新高。

    六、實施名牌戰(zhàn)略。2005年，在實施名牌戰(zhàn)略中，工業(yè)企業(yè)按照創(chuàng)建名牌產品的要求嚴格質量管理，經(jīng)過市場評價和嚴格審核，全市又有6種和17種產品分別獲得省、市級名牌產品稱號；有2種和8種產品商標分別獲得省、市級著名商標。有10個品種的大米被評為盤錦大米十佳品牌；在“2005第四屆中國稻米博覽會”上，“利是”牌大米獲得“十大金獎大米”稱號。


【融資擔?！?/span>

    以“拓寬融資渠道，發(fā)揮政策性金融作用，健全擔保體系，增加信用供給”為目的，積極做好融資擔保工作。發(fā)揮市中小企業(yè)信用擔保中心的貸款擔保功能，信用擔保中心為45家中小企業(yè)實施擔保貸款3.9億元。進一步拓寬融資渠道。在充分調查研究的基礎上，市經(jīng)委起草《關于發(fā)展我市民營擔保機構的實施意見》，市政府以文件形式下發(fā)。已批準2家民營擔保機構，注冊資金達到1億元。召開全市銀企對接會2次，為中小企業(yè)解決了1.2億元貸款。全年全市金融機構累計發(fā)放工業(yè)貸款24.1億元，比上年多增7.7億元。召開全市中小企業(yè)融資及信用工作會議。與國家開發(fā)銀行遼寧分行共同搭建融資和擔保平臺。成立盤錦市中小企業(yè)發(fā)展投資有限公司和盤錦市中小企業(yè)信用促進會，并與國家開發(fā)銀行遼寧省分行簽訂了融資協(xié)議。國家開發(fā)銀行遼寧省分行已為6家企業(yè)擔保6 100萬元。


【中小企業(yè)服務】

    加強民營企業(yè)服務體系建設，為民營企業(yè)提供社會化服務。成立市中小企業(yè)服務中心、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會和民營企業(yè)維權中心，為民營企業(yè)提供社會化服務。開展了企業(yè)誠信評價、融資擔保、企業(yè)維權、優(yōu)秀新產品新技術推廣、典型經(jīng)驗推廣交流和企業(yè)文化、品牌建設培訓等活動。建立盤錦中小企業(yè)信息網(wǎng)，免費為民營企業(yè)提供信息發(fā)布、市場信息、政策法規(guī)咨詢等服務。組織企業(yè)法人代表到海爾集團等企業(yè)參觀學習企業(yè)管理經(jīng)驗。做好全市民營企業(yè)管理、技術人員培訓和職稱評定工作，全年共組織企業(yè)管理人員參加培訓班、學習班、知識講座班等8次，受教育人數(shù)900余人次。創(chuàng)業(yè)輔導基地建設取得新進展，創(chuàng)建盤錦第一家中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開展治亂減負大檢查，清理行政許可收費項目、整治壟斷行業(yè)亂收費等。


【民營經(jīng)濟】

    年內,為營造民營經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境，召開民營經(jīng)濟大會，出臺優(yōu)惠政策。召開全市民營經(jīng)濟大會。會上對58家優(yōu)秀民營企業(yè)進行大規(guī)模表彰，出臺《中共盤錦市委、盤錦市人民政府關于加快發(fā)展民營經(jīng)濟的若干意見》（盤委發(fā)〔2005〕9號）和《盤錦市產業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（盤政發(fā)〔2005〕10號）等文件。各新聞媒體對全市民營經(jīng)濟做大量的全方位報道，對貢獻突出的民營企業(yè)作了專題報道，使民營企業(yè)和企業(yè)家備受鼓舞，激發(fā)了更大的發(fā)展熱情。各縣區(qū)根據(jù)各自實際情況，制定和完善加快民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。為建立和完善政府扶持體系打下了堅實的基礎。市政府涉企的27個部門認真落實市委文件精神，相繼制定了本部門為民營企業(yè)服務具有可操作性的相關政策和具體服務措施，其中15家行政執(zhí)法部門已向社會公開承諾。加強領導，形成發(fā)展合力。市委、市政府主要領導多次組織召開民營企業(yè)家座談會，經(jīng)常帶隊深入到企業(yè)進行調研、現(xiàn)場辦公，廣泛聽取企業(yè)家對發(fā)展民營經(jīng)濟的意見和建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際問題。市級幾大班子領導對重點項目和重點企業(yè)還實行了包扶責任制。從而對增強加快發(fā)展民營經(jīng)濟的緊迫感和責任感形成共識。

    二、積極落實扶持資金，加大對民營企業(yè)支持力度。2005年，依照《盤錦市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專項資金管理辦法》的要求，協(xié)調財政部門，對全市農業(yè)產業(yè)化重點農產品加工新建和技改項目、重點工業(yè)園區(qū)的建設項目及重點物流園區(qū)建設項目等進行認真調研和考核，對符合條件的45項建設項目以貸款貼息、以獎代補以及借款等形式進行了重點扶持，扶持資金達500萬元。另外，支持民營企業(yè)科技三項費用、產業(yè)發(fā)展等資金達1 100萬元。

    三、以產業(yè)結構調整為主線，加快接續(xù)產業(yè)生產基地建設。

    為進一步增強地方經(jīng)濟實力，盡快培育壯大支柱產業(yè)，全市民營經(jīng)濟加快石油化工和瀝青潤滑油、塑料和新型建材、農產品深加工、新特藥及機械制造等接續(xù)產業(yè)生產基地建設步伐。在石油化工和瀝青潤滑油生產基地建設中，著重抓了中潤化工公司18萬噸合成氨和36萬噸尿素及2.4萬噸三聚氰胺聯(lián)產資源優(yōu)化項目等改擴建重點項目的推進工作。在塑料和新型建材生產基地建設中，重點抓盤錦大禹防水建材集團有限公司3 000萬平方米防水卷材改擴建等重點項目的推進工作。在農產品深加工生產基地建設中，以糧食、畜禽、水產品精深加工及乳品加工為重點，著重抓了科爾沁乳業(yè)鶴鄉(xiāng)公司日加工500噸鮮奶、每日集團5 000噸河蟹及水產品加工、柏氏米業(yè)3萬噸精制米加工等項目的建設。在新特藥生產基地建設中，以生物制藥、化學制藥、中藥提取為主，依托天龍、興海、恒昌隆和華成等醫(yī)藥骨干企業(yè)，引導企業(yè)加強了技術引進和合資合作，進一步擴大生產規(guī)模和生產能力，做大做強醫(yī)藥龍頭企業(yè)。著重抓了遼寧天龍實業(yè)集團新建年產9 000萬支凍干粉針及1億支頭孢粉針項目等項目建設。在機械制造生產基地項目建設中，著重抓了盤錦金碧專用汽車制造有限公司年改裝3 000輛汽車等項目的推進工作。

    四、引導民營企業(yè)向園區(qū)集聚，走集約化發(fā)展道路。為了支持專業(yè)性強、特色鮮明的主題工業(yè)園區(qū)建設，積極引導民營企業(yè)，以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)為依托，以資金、技術和產品為紐帶向園區(qū)聚集，走專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。以民營高新技術企業(yè)為龍頭的船舶工業(yè)園、三角洲高新技術工業(yè)園等園區(qū)正在形成高新技術產業(yè)集群。全市粗具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)已有11家，入園企業(yè)已達到391家，年末預計營業(yè)收入32.24億元，實現(xiàn)利稅3.1億元，上繳稅金1.4億元，就業(yè)人數(shù)達1.7萬人。民營經(jīng)濟總量不斷增加。2005年全市民營經(jīng)濟GDP增幅高于全市GDP增幅14.9個百分點，拉動全市GDP增長幅度5.65個百分點，民營經(jīng)濟GDP增量占全市GDP增量的50.4%。民營經(jīng)濟對社會的貢獻率不斷提高。全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收由2002年的4.49億元，占全市8.3％，到2005年的9.73億元，占全市的12.1％。全市納稅超百萬元的民營企業(yè)達到97家，超千萬元的達到16家。民營企業(yè)從業(yè)人員也由2002年的15.33萬人提高到2005年的18.55萬人，成為安置就業(yè)和再就業(yè)的主要載體和有效渠道。民營企業(yè)的發(fā)展呈集團化、規(guī)?；厔?。全市民營企業(yè)中注冊有限責任公司2 427家（其中注冊集團有限公司的12家），股份有限公司6家。規(guī)模以上民營企業(yè)195家，超千萬元的達到155家，超億元的達到30家。2005年全市規(guī)模以上民營企業(yè)年營業(yè)收入、實繳稅金分別占到全市民營經(jīng)濟營業(yè)收入總額的34.9%和實繳稅金的43.5%。民營企業(yè)發(fā)展的后勁不斷增強。2005年全市民營經(jīng)濟完成固定資產投資22.2億元。民營企業(yè)榮獲省著名商標2件；榮獲省名牌產品6個。榮獲市著名商標8件；榮獲市名牌產品13個。民營經(jīng)濟成為高新技術領域的主力軍。全市擁有科技型民營企業(yè)700余家，其中省級以上（含省級）高新技術企業(yè)25家（占全市省級以上高新技術企業(yè)總數(shù)的100%）。2005年全市民營高新技術企業(yè)45家，占全市高新技術企業(yè)的91.8%；民營企業(yè)高新技術產品產值達到41.51億元，占全市高新技術產品產值的53.7%。農產品加工業(yè)不斷壯大。全市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)戶數(shù)達到41家，比上年同期增長20.59%，其中年營業(yè)收入超1 000萬元以上的企業(yè)22家；從業(yè)人數(shù)5 275人，比上年增長12%；實現(xiàn)營業(yè)收入11.31億元，比上年增長25.1%；實現(xiàn)利稅9505萬元，比上年同期增長20.8%；帶動農戶4.4萬戶，比上年增長18.92%；輻射基地面積2.67萬公頃,比上年增長33%。當年建成和在建500萬元以上農產品加工項目28個。其中，投資3 000萬元以上項目7個，投資超5 000萬元以上項目3個，超億元以上項目1個。


【食品工業(yè)】

    2005年，食品行業(yè)完成工業(yè)總產值330 000萬元，同比增長31.7%；實現(xiàn)工業(yè)增加值82 500萬元，同比增長14.6%；實現(xiàn)銷售收入320 000萬元，同比增長37.4%。其中，食品加工業(yè)完成總產值300 000萬元，同比增長51.8%；實現(xiàn)工業(yè)增加值70 335萬元，比上年增長46.7%；實現(xiàn)銷售收入290 000萬元，比上年增長54.9%。食品制造業(yè)完成工業(yè)總產值9 660萬元，比上年增長15%；實現(xiàn)工業(yè)增加值2 425萬元，比上年增長15%；實現(xiàn)銷售收入9 660萬元，比上年增長108.2%。飲料制造業(yè)完成工業(yè)總產值20 340萬元，比上年下降154.3%；實現(xiàn)工業(yè)增加值9 740萬元，比上年下降51.6%；實現(xiàn)銷售收入20 340萬元，比下降23.8%。

    一、開展外埠食品的調查。年初，組成兩個調研小組，分別到遼河商業(yè)城、興隆大廈、百特超市、兩區(qū)集貿市場等調查大牌食品，如：雙匯、匯源、三全菱、光明、蒙牛等食品加工企業(yè)有什么優(yōu)勢、靠什么支撐名牌及企業(yè)應具備的各方因素等有關方面情況，以此引導盤錦市食品加工企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平，做大做強。

    二、開展本市農副產品及加工情況的調查。對全市農副產品資源及加工情況進行了調查，并形成調查報告，為領導決策提供依據(jù)。

    三、搭建展會平臺，增進企業(yè)間交流。在興隆臺區(qū)中興步行街隆重召開了“盤錦中華美食節(jié)”。此次美食節(jié)吸引了許多國內著名的食品企業(yè)前來參展。天津大麻花、天津狗不理包子、洪七公烤雞等名品亮相展會，通過展會達到雙贏。在翠南廣場成功主辦“盤錦第二屆啤酒美食節(jié)”，這次啤酒美食節(jié)在市委、市政府的關懷下，在參加企業(yè)的積極配合下，歷時7天以其豐富的成果落下了帷幕。

    四、建立校企聯(lián)合開發(fā)平臺。為使全市農副產品得到充分開發(fā)和利用，與北京食品研究所聯(lián)合組建“北京食品研究所盤錦研發(fā)中心”，簽署了兩個項目的研發(fā)協(xié)議，即盤錦每日集團有限公司的凍干食品研發(fā)協(xié)議和大洼縣食品公司的紅薯精深加工研發(fā)協(xié)議。

    五、開展行業(yè)培訓。為了配合QS制度準入的實施，開辦1期食品檢驗工職業(yè)資格培訓和鑒定工作。


【輕紡工業(yè)】

    輕紡工業(yè)經(jīng)過“十五”時期的快速發(fā)展，已形成塑料制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、紡織服裝業(yè)、印刷業(yè)、家具制造業(yè)、金屬制品業(yè)等六大門類幾百個品種。2005年全市國有及非國有規(guī)模以上輕紡企業(yè)實現(xiàn)產值74 968萬元。華錦集團塑料制品有限公司作為塑料制品行業(yè)的骨干企業(yè)在科技投入、自主創(chuàng)新、爭創(chuàng)品牌、市場營銷、稅收等方面為盤錦市塑料制品行業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻，成為塑料制品行業(yè)唯一超億元企業(yè)。盤錦春城紙業(yè)有限公司是盤錦市唯一一家上規(guī)模的造紙民營企業(yè)，經(jīng)過幾年不懈努力，工業(yè)總產值已超億元，并有效扼制了造紙行業(yè)普遍存在的污染重的難題。盤錦平安印染被服有限公司是外商獨資企業(yè)，產品暢銷美國、韓國等國家，成為紡織服裝行業(yè)重要經(jīng)濟增長點。


【建材工業(yè)】

    建材行業(yè)是傳統(tǒng)建材企業(yè)和新型建材企業(yè)并存，新型建材企業(yè)迅速崛起，并在建材行業(yè)中占有突出的位置。目前，建材行業(yè)分為防水材料、型鋼、水泥及水泥制品和玻璃纖維四大類。2005年全市國有及非國有規(guī)模以上建材企業(yè)實現(xiàn)產值42 725萬元，其中新型建材占80.7%。

    防水材料企業(yè)利用地域資源，經(jīng)過20年的發(fā)展，由最初的幾家企業(yè)成為現(xiàn)在產品檔次齊全的30余家大中小型企業(yè)。盤錦禹王防水建材集團和盤錦大禹新型防水卷材廠在全國多個省市建有分廠和辦事處，均實現(xiàn)工業(yè)產值超億元。盤錦禹王防水建材集團在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，不僅建立研發(fā)機構，開發(fā)出一系列適應市場需求的新品種，制定行業(yè)產品標準，而且在市場營銷、爭創(chuàng)名牌的道路上獨樹一幟，目前正在申報中國名牌。盤錦興達水泥有限公司屬傳統(tǒng)建材企業(yè)，存在設備陳舊、污染嚴重、能耗高等水泥行業(yè)普遍存在的不利因素，但公司緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟這一節(jié)約資源與能源的最佳途徑，積極開展資源綜合利用與清潔生產。目前，公司水泥生產中利用粉煤灰的比例已超過30%，不僅解決了盤錦市其他企業(yè)粉煤灰掩埋的難題，并極大地節(jié)約了土地資源；在2005年實現(xiàn)了清潔生產，基本治理了多年污染重的問題。盤錦東躍鋼結構彩板有限公司是專業(yè)生產輕鋼型彩板和鋼結構的新型建材企業(yè)，公司經(jīng)過幾年的發(fā)展，產品的數(shù)量和檔次不斷上升。為延長產業(yè)鏈，擴大生產規(guī)模，公司又新建了重型鋼結構、箱型梁等生產項目，項目投產后預計年內銷售收入可達1.5億元。


【醫(yī)藥工業(yè)】

    經(jīng)過20年的發(fā)展，醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)歷了從無到有，從小到大的過程，初步形成化學藥品原藥制造、生物生化藥品的制造、中成藥制造三大門類。2005年底，全市醫(yī)藥企業(yè)有17家，規(guī)模以上企業(yè)5家，固定資產1.7億元。其中，有6家通過GMP認證。全市規(guī)模及以上醫(yī)藥企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產值1.82億元，同比增長58.6%；實現(xiàn)銷售收入1.74億元，同比增長37.59%；實現(xiàn)利稅2 025萬元，同比增長5.97%；實現(xiàn)利潤1 268萬元，同比增長0.81%；出口交貨值1 689.6萬元，同比降低36.75%。年銷售額超500萬元的產品有水飛薊素、康腦靈、欣普善、欣普瑞、鵝去氧膽酸、熊去氧膽酸、鋁酸鉍7個品種。產品劑型從建市初的1種發(fā)展到8種劑型,有針劑、叮劑、片劑、沖劑、丸劑、顆粒劑、膠囊、口服液。產品從1種發(fā)展到98個品種。到2004年底，化學原料藥生產能力達到6 153噸/年；生物制劑生產能力達到8 000萬片/年；水針劑生產能力達到3 000萬支/年；凍干粉針劑生產能力達到3 000萬支/年；中西藥片劑生產能力達到3億片/年；膠囊生產能力達到3億粒/年；丸劑生產能力達到1億丸/年。

    遼寧天龍藥業(yè)有限公司是以生產生物制劑為主的制藥企業(yè)。始建于1992年，在短短的10年中，企業(yè)不斷戰(zhàn)勝自我，創(chuàng)新奮進。本著“高起點、高科技”的原則，按GMP標準建設了片劑、生化、小輸液、大輸液、頭胞中藥提取，生物三個車間和一個中心化驗室，擁有先進的制藥設備和精密檢測儀器，是盤錦市第一個獲得GMP認證的企業(yè)。目前，銷售收入達到億元。

    盤錦興海藥業(yè)有限公司以生產胃藥原料藥為主。主要產品為“淼牌“重質碳酸鎂，年生產能力5 000噸，生產規(guī)模居全國之首。另有專供運動員使用的長白景仙靈、原動力、活力源等是保健產品，具有提高抵抗力，增加免疫能力的優(yōu)良性能。

    盤錦恒昌隆藥業(yè)有限公司是由原盤錦第三制藥廠轉制后組建的民營企業(yè)，現(xiàn)有資產7 500萬元，擁有五個生產車間。生產原料藥、中西成藥30多個品種。主要產品有制劑：鵝去氧膽酸膠囊、熊去氧膽酸片；中成藥：參茸蛤蚧保腎丸、菊明降壓丸等；原料藥：熊去氧膽酸、鵝去氧膽酸；藥用助劑：二甲基亞砜遠銷美國、加拿大、印度等國家、公司擁有自主進出口權。進行GMP改造后，2004年生產能力達到片劑2億片，膠囊劑2億粒/年、丸劑1億丸/年，原料藥熊去氧膽酸8噸、鵝去氧膽酸10噸。


【石化工業(yè)】

    2005年底，盤錦市石化行業(yè)初步形成了以石油和天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)為主體的工業(yè)體系。其中，石油加工量居全省第五，石油開采量居全國第三，瀝青生產量居全國第一。成為我國重要的稠油加工及瀝青生產基地。2005年，全市國有及規(guī)模以上石化企業(yè)共完成工業(yè)產值573.4億，同比增長24.93%；實現(xiàn)銷售收入562.6億元，同比增長32.26%,實現(xiàn)利稅157.2億元，同比增長42.66%；實現(xiàn)利潤111.6億元，同比增長51.07%。

    2005年，盤錦市從事石化行業(yè)的人員約為12萬人，規(guī)模及以上石化企業(yè)88家，總資產約為620億元。主導產品有瀝青、汽油、柴油、燃料油、潤滑油、液化氣、乙烯、丙烯、苯乙烯及其聯(lián)副產品。下游產品有聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯和ABS等合成材料；甲醇、甲胺、甲醛和醋酸等有機化工原料；防水涂料、防火涂料、油田用助劑和農藥等精細化工品；合成氨、尿素、鉀肥和復合肥等化學肥料。

    主要產品產量為原油開采量1 242萬噸、天然氣開采量9.2億立方米、原油加工量486.1萬噸、合成氨35.5萬噸、尿素60.9萬噸、乙烯157 426噸、丙烯58 755噸、苯乙烯32 071噸、聚乙烯132 838噸、聚丙烯57 297噸、聚苯乙烯35 434噸、瀝青144.3萬噸。


【機械裝備工業(yè)】

    2005年底，全市規(guī)模以上機械裝備工業(yè)企業(yè)47家，職工5 780人，固定資產原值5.14億元，年實現(xiàn)產值15.4萬億元，利稅1.5億元。主要產品有輸變電設備、汽車零配件、壓力容器制造、化工零配件、電線電纜、工業(yè)鍋爐、橡塑機械、環(huán)保設備、環(huán)保工程、改裝汽車、船舶制造、石油鉆采機械、非標準金屬結構制品、建材機械等。

    一、石化機械類：可生產用于石油開采的抽油機、抽油泵、抽油管，年綜合生產產量6.5萬噸，各種化工設備8.5萬噸，風機900臺，閥門800噸，焊條5噸。全市有壓力容器生產許可證企業(yè)16家，有鍋爐生產許可證企業(yè)5家。

    二、電氣機械及器材制造類：可生產各種高、低壓開關柜，年生產量650臺，電力變壓器8萬千伏安，電線電纜1.5公里。蓄電池1 500千伏安時。

    三、環(huán)保設備：全市有一定的環(huán)保設備生產能力和環(huán)保工程的建設能力?？商幚砩罾吞飶U水廢液，做到達標排放。

    四、改裝汽車：盤錦金碧專用汽車制造有限公司年改裝3 000臺汽車等項目的投產，填補了我市汽車改裝業(yè)的空白。

    五、造船類：可進行造船及船舶的配套產品生產，成為盤錦市新的經(jīng)濟增長點。

    （周名東）

 

物價

【價格與收費管理】

    一、運用價格杠桿促進全市經(jīng)濟和社會可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。年內，通過深化價格改革，實施積極的價格政策，促進經(jīng)濟加快發(fā)展。

    實施政策支持，增加電力企業(yè)經(jīng)濟效益。針對煤炭價格上漲等因素造成的電力企業(yè)成本壓力，主動與上級主管部門協(xié)調溝通，爭取價格政策支持。在國家和省不考慮地方電價調整的大環(huán)境下，先后多次向省有關部門匯報，經(jīng)過努力，取得省價格主管部門的支持，對盤錦地方電廠上網(wǎng)電價進行了上調，盤錦熱電總公司每千瓦時上網(wǎng)電價由0.348元調整到0.38元。

    深入實際調查研究，疏導價格矛盾，為企業(yè)發(fā)展和居民減輕負擔服好務。市物價局領導和主管科室同志先后多次深入到雙臺子河閘和中潤集團宣傳水價政策，耐心細致地做調節(jié)工作，并到省物價局、市水利部門征求意見，終于使雙方達成共識，解決了困擾雙方四年的供水價格問題。針對市內2.6萬戶城鎮(zhèn)居民長期使用轉供電深入調研，摸清了轉供電具體戶數(shù)、購電價格形成原因，提出整改方案并提交市政府審查。多年懸而未決的每千瓦時高于國家電價0.05元至0.20元的轉供電問題有望得到徹底解決。召開價格聽證會適時調整大洼縣城市自來水價格，對盤山縣新建縣城的供水價格進行了批復。在市公汽公司將1路普通車改為豪華空調車擬調整價格過程中，市物價部門急企業(yè)所急，打破常規(guī)，按特事特辦的原則，在一周內完成調價成本審核，與鄰市價格銜接，局內價格審定，報請市政府領導審批等一系列必辦手續(xù)，主管局長和科長到省物價局匯報說明調整價格的迫切性，使這項工作順利實施，受到了市政府領導的肯定。

    二、整頓市場價格和收費秩序，創(chuàng)造一流的發(fā)展軟環(huán)境。認真開展對行政事業(yè)性收費年審。6～10月間，歷時4個月時間，共審驗48個部門、316個執(zhí)收單位、240項收費、收費額3.4億元，年審面達到100%。亂收費行為得到有效遏制。

    貫徹落實省物價局、衛(wèi)生廳《關于降低部分醫(yī)療服務價格的通知》和《關于對城鄉(xiāng)最低生活保障對象及農村五保供養(yǎng)人員醫(yī)療費用減免的通知》，減輕弱勢群體醫(yī)療費用560萬元。開展了對涉農收費、教育收費的清理整頓、開展對住房收費的清理整頓、開展對涉車收費的清理整頓，取消了肇事機動車輛保管費、機動車輛管理費等７項不合理收費，減輕企業(yè)及居民負擔900萬元。全面開展收費公示工作，特別是推行社區(qū)收費和涉農收費公示，提高了收費政策法規(guī)的透明度。


【價格監(jiān)督檢查】

    強化價格監(jiān)督檢查。全市物價部門抓住與企業(yè)和群眾關系密切的價格和收費問題，加大價格監(jiān)督檢查工作力度。先后開展了農資價格和涉農收費、教育收費、藥品價格和醫(yī)療收費專項檢查。全市共檢查3 226戶，查出價格違法案件632件，查出違法所得金額965.36萬元，沒收違法所得金額43.46萬元，罰款18.20萬元，退還用戶24.93萬元，經(jīng)濟制裁總金額86.59萬元；市本級檢查538戶，其中違紀律57戶，查處違紀金額901.00萬元，沒收違法所得35.60萬元，罰款5.00萬元，退還用戶0.52萬元。

    進一步加強價格舉報工作。發(fā)揮價格舉報電話“12358”的作用，認真受理群眾價格舉報案件，化解價格矛盾糾紛，切實為民排憂解難。年內，全市共受理各類價格投訴舉報案件126件，做到有報必查、查必有果，投訴滿意率達100%。維護了廣大消費者的利益。


【價格服務】

    年內，各級物價部門繼續(xù)強化價格服務職能，增強服務意識，強化服務手段。加大成本預測和專題調查力度，為政府領導決策提供較好的服務。按照年初的工作安排，結合每個時期的經(jīng)濟形勢，全市成調工作人員深入基層做了大量調查研究分析。在成本、價格預測方面，對水稻、生豬、雞蛋、蔬菜和河蟹等做的預測分析，為政府制定價格政策、掌握生產及市場形勢提供了翔實可靠和重要參考資料。根據(jù)本地區(qū)的實際情況，經(jīng)常做專題性、針對性很強的調查。為農民提供切實可行的致富門路，反映農民的呼聲，促進農業(yè)科技的推廣應用。

    強化價格服務的經(jīng)濟能力，為盡快恢復價格調節(jié)基金征繳工作不懈努力。為全面落實盤錦市政府26號文件精神，對凡在境內從事生產、經(jīng)營、服務等活動并有銷售、營業(yè)、收費等項目收入的企事業(yè)單位和個人征收價調基金開展宣傳工作，通過電視、廣播、報紙等媒體進行大力宣傳，在全社會形成價調基金是取之于民、用之于民的政府性基金的輿論氛圍。多次起草文件爭取早日恢復價調基金的征繳。市油地聯(lián)席會議第五次會議已把價調基金的征收工作納入議事日程，恢復價調基金的征繳工作指日可待。

    大力開展價格事務服務。積極完成涉案財物價格鑒證（認證）工作。為配合司法機關和行政執(zhí)法部門的工作，積極做好涉案物品和其他財物價格鑒證（認證）工作。截至11月中旬，涉案財務價格鑒證和各類市場主體價格行為認證共54件，總鑒定金額19 842萬元。其中，刑事案件24件，鑒定金額1 060萬元，民事案件10件，鑒定金額73.2萬元；經(jīng)濟案件7件，鑒定金額698萬元；車輛定損9件，鑒定金額13萬元；其它案件4件，鑒定金額1 107萬元。10月，為貫徹國家和省局有關文件精神，及時召開了各縣（區(qū)）主管價格認證工作局長和價格認證工作負責人會議。會上對盤錦市的價格認證工作進行了座談，互相交流了經(jīng)驗。

    （周永江）

 

審計

【概況】

    2005年，全市審計機關認真貫徹落實全國、全省審計工作會議精神,圍繞全市經(jīng)濟工作中心，加強對重點領域、重點部門、重點資金、重點建設項目的監(jiān)督，加大對重大違法違規(guī)問題的查處力度，較好地發(fā)揮了審計監(jiān)督在維護經(jīng)濟秩序、促進軟環(huán)境建設、規(guī)范依法行政中的作用。2005年全市審計機關共對202個單位實施審計，查處違規(guī)金額12 621萬元，管理不規(guī)范金額28 773萬元；應上繳財政916萬元，應調賬處理7 958萬元，應自行糾正28 112萬元；已上繳財政433萬元；已自行糾正17 585萬元；移送紀檢監(jiān)察機關案件1件；提交審計工作報告、信息、宣傳稿件130篇次，被批示、采用76篇次。其中，審計信息宣傳稿件被《中國審計報》采用10篇，被省政府領導批示1篇，被省廳采用8篇，被市委、市政府采用26篇次；有2個審計項目被省廳評為優(yōu)秀審計項目。


【本級預算執(zhí)行審計】

    全市審計機關對2004年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計。審計的深度和廣度進一步增強，審計和督促整改的力度進一步加大，審計重點更加突出。市局主要審計了市財政部門具體組織的市本級預算情況、地方稅務局稅收征管情況、地方國庫辦理預算資金收納撥付情況和市直有關部門預算執(zhí)行情況；同時對2004年度全市支農專項資金、市本級城市維護建設資金的管理使用進行了審計。通過審計，發(fā)現(xiàn)和披露2004年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支中存在的綜合預算編制和執(zhí)行以及預算資金的管理不盡規(guī)范、借出財政資金未及時清理收回、稅費征管存在漏洞、部分農業(yè)專項資金被擠占等9個方面30余個問題，違規(guī)行為金額317萬元，管理不規(guī)范金額16 194萬元。市局向市政府提交了審計結果的報告，加強了對審計查出問題的反饋力度。特別是對283萬元農業(yè)專項資金專款不專用，導致24項支農項目遭推延的問題，市局通過審計信息反饋給市委、市政府和省審計廳，引起了省市有關領導的高度重視。2005年4月，市局受市政府委托向市人大常委會作關于盤錦市2004年度財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告，對審計查出的問題，提出了改進的意見和建議。市人大常委會對本級預算執(zhí)行審計工作給予了充分肯定和較高評價，對市審計局的工作表示滿意。按照市政府的要求，市審計局著重抓好審計查出問題的督促整改工作。制定切實可行的督促整改措施，對有關單位分別出具了審計報告，下達審計決定，要求它們建章立制，制定整改措施，限期整改。截止到2005年12月末，督促整改工作取得了明顯成效。已有95%的問題得到有效整改，已上繳財政違規(guī)行為金額300余萬元，督促有關部門（單位）自行糾正管理不規(guī)范金額1.6億元，審計意見和建議95%以上已被采納。


【經(jīng)濟責任審計】

    全市審計機關認真貫徹落實市委、市政府召開的全市經(jīng)濟責任審計工作會議和經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議精神，繼續(xù)堅持“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質量，防范風險”的原則，著重在把握規(guī)律、規(guī)范行為、突出重點、保證質量上下功夫。年內，全市審計機關按照各級黨委、政府的要求,接受組織部門、紀檢監(jiān)察機關的委托,共完成經(jīng)濟責任審計項目102戶（市局完成23戶）。審計發(fā)現(xiàn)，被審計人員所在單位不同程度地存在著虧損或潛虧、經(jīng)費超支、債務嚴重、固定資產管理不規(guī)范或有流失、擔保損失、往來賬款長期掛賬不及時清理形成呆死賬、白條子和作廢發(fā)票列支、占用專項經(jīng)費、其他收入不入賬而直接沖減支出等管理不規(guī)范問題。違規(guī)行為金額650萬元（市本級580萬元），管理不規(guī)范金額9 449萬元（市本級8 557萬元）。經(jīng)濟責任審計為干部管理部門考核、任用干部提供了客觀依據(jù)，也受到了社會各界的關注。市審計局對經(jīng)濟責任審計工作進行積極探索和創(chuàng)新。建立并實行經(jīng)濟責任審計審前公示制；進一步規(guī)范了經(jīng)濟責任審計的有關文本；積極探索經(jīng)濟責任審計的方式、方法；對2004年經(jīng)濟責任審計工作情況進行了通報。


【專項資金審計和審計調查】

    按照市政府和省審計廳的部署，市審計局對2004年度全市種糧農民直接補貼資金、救災資金、醫(yī)療保險基金、環(huán)境保護資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、水利資金等進行了審計和審計調查。（一）對2005年種糧農民直接補貼資金的管理、撥付及分配、發(fā)放情況的審計，主要審計了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門和農業(yè)部門，并延伸審計調查了村委會及種糧農戶，審計覆蓋面達100%。審計結果表明，2005年全市種糧農民直接補貼資金3 624.60萬元已全部發(fā)放到種糧農民手中。（二）通過對2004年全市水利專項資金的審計調查，發(fā)現(xiàn)大洼、盤山兩縣存在著水利配套資金未到位和欠撥水利專項資金的問題，以及兩縣的40個用水單位欠繳農田水費12 812萬元等問題。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，市審計局在提交的審計報告中分析了產生問題的主、客觀原因，并提出有針對性的審計意見和建議，有利于問題的盡快解決。（三）通過對2004年度全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金的審計，摸清了全市基本醫(yī)療保險基金的總體規(guī)模,收支結構,結存情況和基本現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)全市大部分醫(yī)療保險定點藥店普遍存在違反規(guī)定用醫(yī)療保險卡支付醫(yī)保目錄以外藥品和保健食品的問題。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,分別提出整改意見和建議,市醫(yī)保機構對審計局的意見當即表示采納,并對定點藥店進行治理整頓。


【固定資產投資及行政文教等審計】


    2005年，完成的審計項目包括：市城市防洪工程建設項目預算執(zhí)行審計和4個基建項目竣工決算審計、公安系統(tǒng)行業(yè)審計、部分重點中學和事業(yè)單位的財務收支審計、世界銀行貸款項目審計、縣區(qū)政府財政決算審計、市商業(yè)銀行和城市信用社不良貸款審計，以及市、縣固定資產原值在3 000萬元至5 000萬元以上的改制企業(yè)的審計調查等。尤其是全市的農村中小學義務教育公用經(jīng)費審計調查項目成果突出，被省廳評為優(yōu)秀審計項目。（一）通過對盤錦建設投資有限責任公司為市中心血站等4個單位代建的項目進行審計，收繳多套取的工程款15.3萬元，核減工程造價31.2萬元，為財政節(jié)約資金46.5萬元。（二）在對全市部分重點高中2004年度財務收支情況進行審計時發(fā)現(xiàn)，有的高中仍然存在亂收費問題，有的高中下屬企業(yè)違規(guī)收取學生宿費。市審計局已根據(jù)有關財經(jīng)法規(guī)分別給予處罰。

（趙慶舉）

 

工商行政管理

【企業(yè)登記管理】

    全市各級企業(yè)登記部門把規(guī)范企業(yè)登記行為，改革監(jiān)管方式，完善服務措施作為工作的重點，努力為各類市場主體的發(fā)展壯大營造良好環(huán)境。截至年底，全市登記注冊的各類內資企業(yè)達3 569家，比上年年底減少188家，下降5.3%。其中，國有企業(yè)732家，比上年年底減少108家，下降14.8%；集體企業(yè)1 230家，比上年年底減少90家戶，下降7.3%；股份合作制企業(yè)677家，比上年年底減少77家，下降11.4%；公司制企業(yè)914家，比上年年底增加82戶，增長9%；企業(yè)集團12家，比上年年底增加1家，增長8.3%;其他企業(yè)16家，比上年年底減少2家,下降12.5%。進一步放寬市場準入條件，優(yōu)化盤錦市投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全市各級登記管理機關緊緊圍繞市局開展的“百人萬戶”幫扶活動和市委、市政府民營經(jīng)濟大會精神，充分發(fā)揮工商部門的助動作用，按照“立足本職、擴大外延”的目標，本著“非禁即入、便企利民”的原則，出臺《盤錦市工商行政管理局關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（即35條）。措施突出“放寬”，在主體資格、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、注冊資本、企業(yè)改制、管理權限、年檢方式，為市場準入創(chuàng)造了寬松的優(yōu)惠條件，為民營企業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的空間。同時，在扶持措施中提出營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境措施，對民營企業(yè)積極給予政策指導，熱情提供咨詢服務，推行了首問責任、一口清、限時辦理、政務公開、崗位代理、綠色通道等七項便民制度，取得較好效果。


【非公有制經(jīng)濟管理】

    各級工商部門以開展“百人萬戶”幫扶活動為載體，實施九項子工程推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。啟動合同攜企助農工程。制定《盤錦市工商局支持訂單農業(yè)發(fā)展工作實施方案》，采取規(guī)范訂單、指導簽約、調解糾紛、督促履約的服務模式，利用掌握的信息，為企業(yè)和農戶牽線搭橋，鼓勵農民與龍頭企業(yè)、大型商場和市場建立以訂單合同為基礎的購銷關系。盤山、大洼兩局，把發(fā)展訂單農業(yè)作為重頭戲，將大米、河蟹、草莓等作為發(fā)展訂單農業(yè)的主要對象，共幫助企業(yè)簽訂訂單1萬余份，涉及農戶8 000余戶，簽約面積達1 333公頃。大洼縣公商局幫助5家米業(yè)加工企業(yè)獲得國家質量認證中心首批頒發(fā)的有機米轉換產品認證證書，766.66公頃稻田通過有機米認證，較大幅度提高了地產大米的附加值。3月，在大洼縣召開全市訂單農業(yè)推廣大會，各縣區(qū)局相互交流經(jīng)驗，并現(xiàn)場向涉農企業(yè)和農戶發(fā)放合同訂單文本，指導簽約，有力促進了訂單農業(yè)的推廣。發(fā)揮經(jīng)紀帶農作用，舉辦市場營銷、社交禮儀、合同簽約、微機操作等各類培訓班12期，參加人數(shù)達1 300余人。重點培育大米、河蟹、草莓、動物養(yǎng)殖等特色產業(yè)經(jīng)紀人520人，農村科技經(jīng)紀人212人，為280人核發(fā)了經(jīng)紀人資格證書。扶持市場啟動。成功啟動物探綜合市場等閑置市場19處，安置下崗失業(yè)人員6 000多人。培育地方知名品牌。共幫助注冊特色農產品商標48件，認定“興隆集團”、“華孚鼎新”等8件商標為市著名商標，推薦“天鼎”等5件商標參評省著名商標。截至年底，己實現(xiàn)新發(fā)展個體工商戶7 659戶、私營企業(yè)636家；結對幫扶個體業(yè)戶5 288家、私營企業(yè)281家；舉辦培訓班24次，培訓個體私營業(yè)戶1 137人；安排再就業(yè)6 731人；啟動閑置市場18處、培育扶持市場20處；幫扶企業(yè)實現(xiàn)產值或營業(yè)額69 899.88萬元；實現(xiàn)利潤7 480.52萬元；上繳稅金2 390.8萬元。


【商標廣告經(jīng)濟合同管理】

    全市商標廣告監(jiān)管部門立足職能，大力實施商標戰(zhàn)略，穩(wěn)步啟動了“品牌興企富農工程”，取得了良好的效果。在全市建立了50個商標注冊、商標維權聯(lián)系點，幫助企業(yè)申辦注冊商標107件，其中幫助申辦特色農產品商標48件，認定成功省著名商標3件，市著名商標8件。以“扶企幫農”工作為重點，堅持監(jiān)管與服務并舉的工作方針，積極開展“守信用、重合同”活動，做好私營企業(yè)信用主體培育和扶持“訂單農業(yè)”發(fā)展工作，同時進一步加強動產抵押登記和拍賣活動的日常監(jiān)管。截至年底，全市共辦理動產抵押登記58件，抵押物價值193 854萬元，主債權金額135 355萬元。全市共培育“守重”企業(yè)160家,其中國家級2家,省級42家,市級116家。


【市場管理】

    各級市場管理部門圍繞省局消費安全工程和市政府“食品放心工程”的主線，在消費品市場食品安全監(jiān)管工作中開展了有效的整治。制定實施方案，確定監(jiān)管重點。制定出臺食品安全監(jiān)管工作實施方案，明確食品安全監(jiān)管的重要意義、指導思想、工作重點和分期工作目標，并全面實施“一崗三責”責任制，有效的保證食品安全監(jiān)管工作的順利進行。全面調查，摸清底數(shù)。建立完善的檔案和食品安全數(shù)據(jù)庫，為實施食品安全監(jiān)管奠定基礎。開展對流通環(huán)節(jié)食品安全的專項整治活動，在食品專項整治活動中，共清理檢查市場105處，取締無照經(jīng)營156戶，查處違法經(jīng)營食品案件32件，責令下架退市商品225件，共發(fā)送食品安全行政告知書2 659份，生豬肉品市場已全部實行兩證一章制度，放心肉市場已達10處，設立綠色蔬菜銷售市場5處，實行QS認證標志的五種食品基本達到認證上市。同時，制定并下發(fā)了《關于建立集貿市場食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系實行網(wǎng)格化管理的意見》，進一步明確了集貿市場食品安全監(jiān)管的原則、職能、制度和責任，為推動下一步食品安全監(jiān)管工作的順利開展奠定了良好的基礎。全年的食品安全監(jiān)管工作已收到明顯的成效，也產生了良好的社會影響。


【公平交易】

    積極開展反仿冒反誤導反欺詐專項整治，深入到商場、藥店、酒店等重點行業(yè)，嚴厲打擊仿冒知名商品、虛假表示、虛假宣傳、假冒他人商標、欺編性有獎銷售等違法行為，取得一定的整治效果。查處商業(yè)賄賂行為9件，有效地制止了行政權力介入市場競爭行為的發(fā)生。針對近年來生產安全事故對經(jīng)濟發(fā)展造成的危害，把危險化學品的生產和經(jīng)營作為安全防控的重點，對全市危險化學品生產和經(jīng)銷企業(yè)進行了檢查，查處違法經(jīng)營企業(yè)3家，維護了以成品油為重點的危化品市場秩序。針對非法傳銷騙財害人，屢禁不止的情況，采取了有效的針對性措施，端掉傳銷窩點122個，遣散傳銷人員3 000余人次，取得了階段性戰(zhàn)果。


【個體勞動者協(xié)會】

    以開展的“百人萬戶”幫扶活動為切入點，以服務廣大會員為宗旨，千方百計拓寬服務領域，加大服務維權力度，開展“手拉手，連心橋”活動，與各縣區(qū)協(xié)調，在全市范圍內分別設立了8個下崗人員就業(yè)培訓基地，全年共培訓800余人次。同時，積極為下崗失業(yè)人員送政策、送技術、送信息，拓寬了下崗失業(yè)人員的就業(yè)渠道，由協(xié)會出面協(xié)調安置的就業(yè)人員達300余人，得到了社會各界的充分肯定和好評。

 （楊穎）

 

統(tǒng)計

【概況】

    2005年，市統(tǒng)計局緊緊圍繞全市經(jīng)濟建設的中心工作，不斷強化統(tǒng)計服務職能，認真貫徹落實《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《遼寧省統(tǒng)計管理條例》，大力加強統(tǒng)計基礎工作、不斷提高統(tǒng)計人員素質、堅決制止統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。全年深入基層750人次，統(tǒng)計調研分析取得可喜成果；統(tǒng)計信息工程不斷完善，與省局建立了光纖互聯(lián)，實現(xiàn)信息共享；舉辦統(tǒng)計人員上崗培訓班4期，350余人參加統(tǒng)計上崗證年檢培訓，辦理統(tǒng)計人員上崗證806個；82人參加了高級調查分析師的培訓考試，取得可喜成績；認真組織全市統(tǒng)計資格考試工作，100余人參加了考試，及格率達80%；舉辦統(tǒng)計專業(yè)培訓班30次，培訓面達90%；用價格緊縮法代替不變價計算工業(yè)發(fā)展速度圓滿完成；嚴把報表審核關，建立健全年數(shù)據(jù)評估責任制度，及時、準確地反映全市國民經(jīng)濟運行狀況。

    統(tǒng)計信息、咨詢、服務水平不斷提高。年內編印《盤錦統(tǒng)計分析與信息》48期，撰寫分析和調查報告100余篇，提供統(tǒng)計信息150條，多數(shù)稿件被市級以上報刊采用；編輯出版了2005年《盤錦統(tǒng)計年鑒》；面向社會和有關部門提供咨詢服務近千次；配合市委組織部完成對黨政領導班子的年度考核工作。

    積極組織，周密安排盤錦市第二次全國農業(yè)普查的籌備和試點工作，盤錦市第一次全國經(jīng)濟普查和1%人口抽樣調查工作進入數(shù)據(jù)編印和開發(fā)利用階段，市統(tǒng)計局被國家統(tǒng)計局授予先進單位；第三產業(yè)調查和服務業(yè)快速調查基本完成，農村勞動力調查進展順利；全市農產量調查、中小型企業(yè)調查、旅游業(yè)調查、黨風廉政建設調查、城鄉(xiāng)居民人均純收入調查等12項調查任務圓滿完成。


    （劉金輝 郁軍民）


【統(tǒng)計自動化建設】

    按照以任務帶建設的原則，進行統(tǒng)計信息化建設。年內，完成硬件的升級和更新。升級PC機8臺，服務器1臺，新購置PC機2臺。完成經(jīng)濟普查和1%人口抽樣調查的數(shù)據(jù)處理工作。建立了經(jīng)濟普查和1%人口抽樣調查網(wǎng)站。首次利用網(wǎng)絡進行了全國統(tǒng)計工作會議的網(wǎng)上直播。


    （陳國慶）


【統(tǒng)計執(zhí)法】

    一、加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，嚴肅查處統(tǒng)計違法行為。組織全市統(tǒng)計執(zhí)法人員配合經(jīng)濟普查，對遲報、拒報經(jīng)濟普查表的單位下發(fā)《限期責令改正書》，確保普查工作的正常開展。同時，對那些不履行統(tǒng)計義務的單位下發(fā)《統(tǒng)計執(zhí)法責令限期改正書》、《統(tǒng)計報表催報單》、《統(tǒng)計檢查查詢書》及《立案調查通知書》，切實提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和統(tǒng)計報表的及時性。為了切實做好統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作，8月份集中對4個縣區(qū)的224個單位進行了抽查。在查清事實，證據(jù)確鑿的基礎上，按照法定程序，共對50起各種類型的統(tǒng)計違法行為進行立案查處，結案率100%，全市經(jīng)濟處罰案件8起。通過統(tǒng)計執(zhí)法，震懾了統(tǒng)計違法行為，使基層單位的領導和統(tǒng)計人員增強了法治意識。

    二、“四五”普法宣傳。在時間緊任務重的情況下，利用各專業(yè)年報會向各企事業(yè)單位的統(tǒng)計人員開展統(tǒng)計普法宣傳工作，完成省局今年下達的普法任務?！八奈濉逼辗ㄆ陂g全市共印發(fā)統(tǒng)計普法宣傳單5萬余份，宣傳讀本9 000冊。全市共有2 460人取得《統(tǒng)計普法合格證》，提前超額23%完成省統(tǒng)計局下達的普法任務。一次性通過省局的檢查驗收，并獲得2001-2005全國統(tǒng)計法制宣傳教育先進單位。

    三、統(tǒng)計執(zhí)法、普法促進統(tǒng)計上崗培訓工作。統(tǒng)計執(zhí)法、統(tǒng)計“四五”普法力度不斷加大，企事業(yè)單位的領導、統(tǒng)計負責人、統(tǒng)計員認識到統(tǒng)計工作的重要性和嚴肅性，統(tǒng)計上崗培訓工作得到順利開展。全年共辦理統(tǒng)計上崗證806個，其中757人參加培訓考試；350人參加統(tǒng)計上崗證年檢培訓。通過培訓，提高了統(tǒng)計報表質量，增強了統(tǒng)計工作人員法律意識，減少了統(tǒng)計違法行為的發(fā)生。


    （董濤）


【統(tǒng)計方法變更】

    2005年，實行市以上農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)及批發(fā)零售貿易業(yè)下算一級制度；進一步完善和規(guī)范GDP核算制度，實行季度GDP聯(lián)審制度，運行經(jīng)濟普查年度（2004）GDP核算制度；實行GDP、工業(yè)增加值、投資額、社會消費品零售額等主要統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)由上一級統(tǒng)計部門統(tǒng)一公布制度；工業(yè)實行大中型工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報制度，開始進行縣區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值及其增長速度試算。


    （楊玉香）


【百分之一人口抽樣調查和勞動力調查】

    1%人口抽樣調查。國務院決定，2005年11月1日進行全國1%人口抽樣調查工作。盤錦市在所轄的4個縣區(qū)共抽取50個調查小區(qū)，調查樣本量1.3萬人。調查結果：2005年11月1日零時，全市常住總人口為128.0萬人，與2000年11月1日零時第五次全國人口普查的總人口126.2萬人相比，增加1.8萬人，增長1.45%；年平均增加0.36萬人。

    全市常住人口中出生人口0.90萬人，出生率7.06‰，死亡人口0.53萬人，死亡率4.15‰。自然增長人口0.37萬人，人口自然增長率為2.91‰。與第五次全國人口普查相比，出生率下降2.29個千分點，死亡率增長0.05個千分點，自然增長率下降2.34個千分點。

    全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口79.5萬人，占總人口的62.09%；居住在鄉(xiāng)村的人口48.5萬人，占總人口的37.91%。與第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口占總人口的比重上升3.83個百分點。

    全市常住人口中，男性為64.1萬人，占總人口的50.08%；女性為63.9萬人，占總人口的49.92%。性別比（以女性為100，男性對女性的比例）為100.31。

    全市常住人口中，0～14歲的人口為20.3萬人，占總人口的15.85%；15～64歲的人口為98.58萬人，占總人口的77.02%；65歲及以上的人口為9.12萬人，占總人口的7.13%。與第五次全國人口普查相比，0～14歲人口的比重下降了3.10個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.57個百分點。

    全市6歲及6歲以上人口中，具有大學程度的人口為9.35萬人，高中程度的人口為18.40萬人，初中程度的人口為58.74萬人，小學程度的人口為29.99萬人。與第五次全國人口普查相比，大學程度的人口增加2.12萬人，高中程度的人口增加5.21萬人，初中程度的人口增加5.86萬人，小學程度的人口減少3.82萬人。

    全市共有家庭戶43.4萬戶，家庭戶人口為127.6萬人，平均每個家庭戶的人口為2.94人。與第五次全國人口普查相比，平均每個家庭戶的人口減少0.16人。

    （李海波）

 

技術監(jiān)督

【質量管理】

    積極推動質量興區(qū)(縣)工作。50%的縣區(qū)啟動了質量興區(qū)(縣)工作，興隆臺區(qū)政府印發(fā)《興隆臺區(qū)2005年質量興區(qū)工作實施方案》，組織相關部門、街道和駐區(qū)有關單位開展質量興區(qū)工作。全市582家規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)庫中，該區(qū)占93家，2005年有8家企業(yè)榮獲“2005～2008年度盤錦名牌產品”稱號，占全市新獲名牌產品生產企業(yè)的百分之五十。

    深入實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。編制《2005年～2010年全市名牌產品發(fā)展規(guī)劃》，91種具有培育和扶持價值的產品編入爭創(chuàng)國家、省、市名牌發(fā)展規(guī)劃。召開兩次名牌產品新聞發(fā)布會，年初對10種確定為上年度盤錦名牌產品、12種確定為2004年度遼寧名牌產品稱號的企業(yè)進行表彰，10月市政府授予遼河牌聚苯乙烯樹脂等17種產品為2005年度盤錦名牌產品稱號。推薦12種產品參加遼寧名牌產品的角逐，其中8種產品在遼寧名牌網(wǎng)站進行了公示。年內，在有效期內的市級名牌產品有37個，省級名牌產品有24個。積極培育中國名牌產品，全市近50家防水卷材生產企業(yè)，有2家企業(yè)進入全國前5名；近10家道路瀝青生產企業(yè)，1家生產企業(yè)產量占全國10％，全國排名首位。

    加強取證和認證工作。圍繞為盤錦市新型建材業(yè)服務，配合省局完成建筑防水卷材階段性取證工作，全市有20家企業(yè)近50個品種的產品獲得市場準入資質。啟動了驗配眼鏡產品取證工作，5家驗配鏡企業(yè)通過遼寧省技術監(jiān)督局專家組驗收。廣泛宣傳強制性產品認證知識強化認證市場監(jiān)管，查處認證違法行為，促進了認證工作的開展，2005年又有3家企業(yè)的產品申請強制性認證。全市共有28家企業(yè)通過了強制性認證。

    加強獲證企業(yè)年審及后續(xù)監(jiān)管。完成126家獲證企業(yè)的年審，其中124家通過了年審，2家因長期停產而沒有通過年審，年審合格率為98%。對獲證企業(yè)實施發(fā)證告知及強化教育制度，11月上旬對14家新近獲證企業(yè)，首次開展食品生產企業(yè)證前政策培訓和食品安全教育。


【監(jiān)督與打假】

    按照“三勤三細三嚴一實”（即勤檢查，勤督促，勤提醒；檢查要細，產品檢驗要細，審核要細；嚴格工作紀律，嚴肅工作作風，嚴格工作程序；檢驗數(shù)據(jù)要真實）的總體要求，認真做好食品質量安全及衛(wèi)生監(jiān)管作為質監(jiān)系統(tǒng)的核心工作。

    完成食品生產加工企業(yè)普查任務。集中人力、物力，深入企業(yè)開展食品生產加工企業(yè)專項普查工作。經(jīng)過半年多時間，完成調查摸底企業(yè)752家，建立了全市食品生產加工企業(yè)質量檔案。稍具規(guī)模的企業(yè)僅為430家，近80%為小作坊。在430家企業(yè)中，86%為10人以下的小型或微型企業(yè)，19%無營業(yè)執(zhí)照，8%無衛(wèi)生許可證，產品檔次低、衛(wèi)生條件差、檢驗能力匱乏、無標生產等問題普遍。全市通過ISO9000體系認證的企業(yè)不足30家，多數(shù)企業(yè)質量管理意識淡薄，甚至不懂質量管理。

    建立網(wǎng)格式食品安全精確監(jiān)管體系。落實打假責任制和食品監(jiān)管責任制，建立嚴密的工作責任體系。食品安全實施“一把手”工程，明確包括市、縣區(qū)分管領導及其監(jiān)管人員在內的工作任務，實行定責、定人、定區(qū)域、定企業(yè)。建立食品監(jiān)管責任區(qū)24個，確定監(jiān)管責任人54名，建立網(wǎng)格式食品安全精確監(jiān)管體系。在日常監(jiān)管工作中，探索并實施巡查、調查、回訪、年審、強制檢驗、監(jiān)督檢查六結合制度，減少了企業(yè)接待次數(shù)，提高了監(jiān)管工作的有效性。

    健全分類監(jiān)管的工作體系。按食品安全風險等級，對食品加工業(yè)進行分責監(jiān)管，3家國家免檢產品生產企業(yè)被定為A類企業(yè)，4家省級名牌生產企業(yè)被定為B類企業(yè)，201家獲證企業(yè)被定為C類企業(yè)，544家無證企業(yè)被定為D類企業(yè)。以城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以熟食制品、調味品、水產品、豆制品等為重點產品，以本市數(shù)量較多的大米為重點行業(yè)，加強監(jiān)管，把好廠門，有效地控制假冒偽劣食品進入流通領域。全市小作坊食品加工企業(yè)占全市食品企業(yè)總數(shù)的80%，對小作坊的監(jiān)管立足于規(guī)范，加強了巡查和強制檢驗。在此基礎上，組織了大米等5類食品、肉制品等10類食品的無證查處工作，對數(shù)百家企業(yè)進行整改。開展酒類、飲用水等專項執(zhí)法檢查，查處假冒瀘州老窖、冒用QS質量標志等違法案件，端掉熟食制品和面包、月餅等黑窩點72個。

    加強市場準入體系建設，確保食品質量安全。繼續(xù)推行28類食品生產許可證制度，受理39家企業(yè)7種產品取證，加之2004年底受理的22家企業(yè)，2005年對42家企業(yè)進行現(xiàn)場審查，目前全市獲得食品生產許可證企業(yè)共198家201個證，年底前獲證企業(yè)可增至215家，其中大米生產企業(yè)取證數(shù)量居全省首位。

    建立預警及應急處理體系。對本地區(qū)重大危險源和重大隱患登記造冊，印發(fā)《盤錦市質量技術監(jiān)督系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件應急預案》，建立了快速反映的食品安全應急處理體系。上半年查出一家企業(yè)生產的辣椒醬含有蘇丹紅成份后，立即啟動食品質量事故應急預案，對蒜辣醬產品、半成品、原材料進行封存，責令企業(yè)停止生產、銷售，召回售出產品，及時將檢查情況向當?shù)卣捌涫称钒踩瘑T會報告，通報工商部門，向省質量技術監(jiān)督局報告，追根溯源，有效控制了違禁產品生產、銷售和流通，受到了市政府及食品安全委員會的表彰。11月開展防控高致病性禽流感專項檢查，出動執(zhí)法人員205人次，動用執(zhí)法車輛98輛次，檢查85家熟食生產企業(yè)和小作坊、8家冷庫，與93家企業(yè)或業(yè)主簽訂食品安全承諾書，責令54家企業(yè)或業(yè)主暫停生產或銷售，經(jīng)檢疫合格后再行生產、銷售。


【特種設備】

    特種設備安全作為全系統(tǒng)的重點工作，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，完善動態(tài)監(jiān)管體系，組織專項整治和檢查，加強重點危險源的監(jiān)控。

    建立數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡。市局、縣區(qū)局分別配備專兼職特種設備安全監(jiān)察員，明確安全監(jiān)察區(qū)域及特種設備安全責任人，相關技術機構同時確定了技術保障聯(lián)絡人。同時，在大中型企業(yè)、場鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等聘請了130余名安全協(xié)管員，對其進行培訓。各重點企業(yè)設立專門的管理機構，配置專兼職安全員。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、使用單位四級安全組織網(wǎng)絡初步形成。建立數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡，規(guī)定安全監(jiān)察及檢驗檢測單位的數(shù)據(jù)信息交換、傳遞及通報格式，定期對數(shù)據(jù)變動情況進行更新，實現(xiàn)了真正意義上的動態(tài)監(jiān)管。

    氣瓶整治穩(wěn)步推進。截至10月底，全市31家充裝單位取得行政許可，2家通過審查（證件待發(fā)），4家向省局申報，82%的單位取得了充裝資質。繼續(xù)實施“一瓶工程”，檢驗各類氣瓶67 800只，報廢24 300只，全年未發(fā)生氣瓶事故。

    開展整治鍋爐大檢查。全市13臺電站鍋爐全部實現(xiàn)登記建檔、檢驗檢測，取得特種設備使用證。為了解決土鍋爐“回潮”問題，主動聯(lián)合安全生產監(jiān)督管理局、消防局，集中開展專項整治，目前已對全市洗浴中心、小酒坊、豆腐坊等可能存在土鍋爐的企業(yè)進行全面清查。

    組織節(jié)日安全大檢查。元旦春節(jié)期間，對易燃易爆場所、大型供暖公司及自備電廠、小型洗浴中心、商場賓館等場所進行檢查?！?·1”節(jié)前，開展游藝機和游樂設施安全檢查，納入安全監(jiān)察范圍的45臺游樂設備全部進行了檢驗，培訓43名管理人員和操作人員。10月下旬供暖期來臨之前，以學校等人群密集場所為重點，開展鍋爐房安全檢查。全年共開展安全檢查8次，檢查設備4 600多臺（套），下達安全監(jiān)察意見書97份，堵住安全隱患122個。

    加強重大隱患單位和重點危險源的監(jiān)控。對特種設備10大隱患單位和27家重大危險源，進行登記造冊，切實加強重大隱患的監(jiān)督整改，積極探索對重大危險源的安全預防及監(jiān)控。目前，盤錦遼通公司的壓力容器、壓力管道隱患和遼寧華錦集團近30年未進行全面檢驗的尿素合成塔隱患，以及盤錦興達公司壓力管道隱患、春城造紙廠等單位的安全隱患基本上得到解決。


【標準化】

    一、工業(yè)標準化。選擇20家企業(yè)研制和提升技術標準水平，開展裝備制造業(yè)標準化工作。組織5家企業(yè)申報標準化良好行為企業(yè)，推行標準化良好行為企業(yè)試點。

    推動采標工作。3家企業(yè)5種產品采用國際標準和國外先進標準，辦理了采標標志證書。2005底，全市采用國際標準和國外先進標準產品數(shù)量為23種。

    加強企業(yè)產品標準備案管理工作。引導企業(yè)制定反映市場需求的貿易型產品標準，91家企業(yè)備案產品標準195個，全部使用電子版?zhèn)浒浮?/span>

    二、農業(yè)標準化。圍繞為市、縣特色農業(yè)和龍頭企業(yè)服務，深入開展農業(yè)標準化工作，加快推進農業(yè)標準化體系建設。制定了盤錦市農業(yè)標準技術規(guī)范10個，累計已制定農業(yè)地方標準技術規(guī)范31個，培訓農業(yè)標準化人員105人。全面落實大洼縣第四批國家級農業(yè)標準化示范區(qū)和盤錦潤禾食品有限公司第五批國家級農業(yè)標準化示范區(qū)建設工作，對階段性工作進行綜合評價和檢查驗收。


【計量管理】

    加強法制計量管理。加強對計量授權單位的監(jiān)管和管理，截至年底，6家授權單位使用的計量標準溯源到社會公用計量標準18臺件，3家專業(yè)授權站全年完成計量具檢定10 418塊。對全市7家食品檢驗機構進行計量認證專項檢查，市質檢所通過一類食品實驗室評價驗收，大洼縣所在全省縣級實驗室等級評定中首家通過省級驗收。

    定量包裝監(jiān)督檢查。組織定量包裝商品凈含量省級質量抽查，對21家企業(yè)14個品種205個批次的定量包裝商品進行抽查檢驗，平均合格率為94.1%，其中生產領域的定量包裝商品合格率高達97%。盤錦利是米業(yè)有限公司通過了定量包裝商品生產企業(yè)保證能力評價驗收，其生產的14個品種的大米在全國各大超市獲得了“計量免檢”這一綠色通行證。

    以節(jié)能降耗為重點，加強工業(yè)計量。會同經(jīng)委、環(huán)保局組織耗能五萬噸標煤以上的35家企業(yè)開展節(jié)能降耗活動。制定《盤錦市企業(yè)節(jié)能降耗考核細則》，年底，15家企業(yè)被評為盤錦市節(jié)能示范單位，推薦5家企業(yè)參加全省節(jié)能大會交流，其中3家被確定為全省重點開展能源計量抽樣調查企業(yè)。


【法制宣傳】

    強化法制工作。狠抓案件審理工作，全年共審理101件質量技術監(jiān)督行政案件，未發(fā)生行政復議和行政案件。加強對案卷的監(jiān)督檢查和管理，結合我局制定的《盤錦市質量技術監(jiān)督局行政執(zhí)法案卷檢查評分標準》，對全系統(tǒng)6個執(zhí)法單位2005年所辦理的全部執(zhí)法案卷進行了大檢查，共查出各種問題48個，并逐一進行整改。加強質量技術監(jiān)督法律法規(guī)培訓，組織了《食品衛(wèi)生法》、《遼寧省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等10余次的相關業(yè)務學習，參加培訓人員300多人次。

    強化宣傳工作。組織百余名執(zhí)法人員和專業(yè)技術人員開展“3·15”宣傳服務活動。結合《工業(yè)產品生產許可證管理條例》組織“質量月”的宣傳活動。組織了《工業(yè)產品生產許可證管理條例》知識答題。順利通過“四五”普法驗收，以總分第一名的成績被推薦為遼寧省“四五”普法工作先進單位，并被評為盤錦市2005年法制工作先進單位。


【代碼標識】

    市組織機構代碼管理中心年檢代碼3 052戶，換發(fā)代碼證書2 390戶，辦理IC卡1 921戶，其中一半以上為即辦件。

（燕麗）

 

安全生產監(jiān)督管理

【概況】

    年內，全市共發(fā)生各類事故864起，比上年減少179起，下降17.3%；事故死亡153人，比上年減少43人，下降22.2%；事故直接經(jīng)濟損失377.04萬元，比上年減少54.6萬元，下降12.6%。其中，工礦企業(yè)發(fā)生事故8起，同比減少3起，下降36.4%，事故死亡9人，直接經(jīng)濟損失107.1萬元，比上年減少2.6萬元，下降2.4%；道路交通發(fā)生事故401起，比上年減少59起，下降12.8%，事故死亡143人，比上年減少42人，下降22.7%，直接經(jīng)濟損失124.44萬元，比上年減少87.5萬元，下降41.3%；火災發(fā)生事故455起，比上年減少117起，下降20.5%，事故死亡1人，與同期持平，直接經(jīng)濟損失145.5萬元，比上年增加35.5萬元，上升32.3%。全市發(fā)生各類事故中，重大事故3起，比上年減少4起，下降57.1%；重大事故死亡9人，比上年減少14人，下降60.9%。全市除道路交通發(fā)生死亡3人重大事故3起，其它行業(yè)和領域均未發(fā)生重大事故。全市各類安全事故死亡153人，占省政府下達控制指標202人的75.74%；全市億元國內生產總值死亡率為0.42，比省下達控制指標0.82低0.4；全市10萬人死亡率為12.1,比省下達控制指標12.86低0.76。


【貫徹實施安全生產法規(guī)】

    全面推進安全生產法制化管理。貫徹落實《安全生產法》和《盤錦市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》，下發(fā)《關于深入學習貫徹安全生產法和政府決定的通知》，通過采取集中學習、自學與輔導、邀請市法院領導專題講座等多種形式進行學習，進一步掌握《安全生產法》和《政府決定》的具體內容和精神實質，提高了對依法監(jiān)管重要性的認識，增強依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的責任感和緊迫感。10月末，對市安全生產監(jiān)督局的機關干部學習《安全生產法》和《政府決定》情況進行測試。利用新聞媒體和開展知識競賽、文藝演出、演講等方式，大力宣傳《安全生產法》和《政府決定》，使《安全生產法》和《政府決定》受到了社會各界認識與了解。依據(jù)《安全生產法》和《政府決定》的有關規(guī)定召開2005年全市安全生產工作會議、4次安全委會會議、8次安全生產專題會議，分析研究和部署安全生產工作。建立和完善《安全生產目標管理責任制》等規(guī)章制度。組織開展安全生產大檢查、安全生產專項整治、安全生產狀況評估評價，按國家政策規(guī)定對安全生產行政許可證事項審批，依法進行事故責任追究等工作。多數(shù)企業(yè)按照《安全生產法》和《政府決定》的要求，建立了安全生產組織機構，落實了安全生產責任制，加大對安全生產的投入，改善安全生產條件，為安全生產打下了堅實的基礎。通過全面貫徹落實《安全生產法》和《政府決定》，各級領導、安監(jiān)人員和企業(yè)主要負責人進一步增強了安全生產的緊迫感和責任感，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度擔負起責任，安全生產責任得到了進一步落實。


【安全生產綜合評價】

    按照市政府的要求，市安全生產監(jiān)督局修訂和完善安全生產目標管理責任制，建立和完善安全生產控制指標體系，通過市政府下發(fā)的安全生產目標責任制管理責任書把安全生產指標和責任分解到各縣區(qū)和有關部門。各縣區(qū)、各部門高度重視，將安全生產控制指標分解下達，逐級簽訂責任狀，形成逐級負責，層層落實，齊抓共管的目標責任體系。各級安監(jiān)部門都按照下達的控制指標，加強調度，督促落實。在落實安全生產控制指標的基礎上，建立安全生產評價體系，從組織領導、機構建設、安全投入、建章立制、責任追究、責任制落實、應急救援等不同方面，結合年度考核，有針對性的對縣區(qū)、有關部門的安全生產進行綜合評價，推動全市安全生產工作的進一步開展。


【安全制度建設】

    根據(jù)國家和省《關于進一步加強安全生產工作的決定》等有關安全生產法規(guī)及規(guī)章，制定《盤錦市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》和《盤錦市關于做好傷亡事故報告的通知》，經(jīng)市政府審議通過，并下發(fā)實施?！侗P錦市公眾聚集場所安全管理規(guī)定》、《盤錦市安全生產問責暫行辦法》、《盤錦市生產經(jīng)營企業(yè)風險抵押押實施辦法（試行）》和《盤錦市安全生產實施屬地監(jiān)管意見》等規(guī)章制度正在審議中。結合工作職責，制定《乙類危化品經(jīng)營項目審批程序》、《新、改、擴建項目安全“三同時”審批程序》、《特種勞動保護用品生產經(jīng)營許可證審批程序》、《安全生產培訓標準化管理程序》、《安全生產違法行為行政處罰程序》、《安全生產行政處罰立案結案審批程序》和《盤錦市企業(yè)安全費用提取和使用管理暫行辦法》等有關制度，為全市安全生產實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法制化奠定了基礎。開展安全生產質量標準化試點工作。為推進機械制造企業(yè)安全生產質量標準化工作深入開展，制定下發(fā)《盤錦市機械制造企業(yè)開展安全質量標準化活動工作方案》，提出本年度質量標準化工作目標和2012年長遠規(guī)劃。2005年推出盤錦監(jiān)獄的盤錦橡塑機械廠和遼河石油勘探局的紅村機修總廠為省級試點企業(yè)?，F(xiàn)已按照國家制定的《機械制造業(yè)安全質量標準化考核評級標準》完成了自查和整改，待復評合格后，在全行業(yè)推廣。


【安全生產大檢查】

    年內，先后組織開展“兩節(jié)”、“兩會”、“五一”黃金周、九月份和“十一”黃金周五次安全生產大檢查。以非煤礦山、危險化學品、道路交通、煙花爆竹、人員密集場所及輸油氣管線等行業(yè)和領域為重點，全年共檢查企業(yè)312家，發(fā)現(xiàn)不安全因素和隱患1 068項，消除不安全因素和隱患857項，停產整頓企業(yè)12家。市安全生產監(jiān)督局派出5個督查組對各縣區(qū)、各部門、重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)進行認真檢查督查，檢查、督查確認的重點隱患，按照屬地監(jiān)管、誰主管、誰負責的原則，將責任全部落實到人，從而有效地控制了事故的發(fā)生。


【安全生產專項整治】

    按照遼寧省安全生產委員會、安全生產監(jiān)督局《關于繼續(xù)深化開展安全生專項整治工作的通知》的要求，在全市范圍內繼續(xù)開展危險化學品、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全專項整治，并根據(jù)本市實際情況，加大對輸油氣管道事故隱患的整改力度，從源頭防范和減少了事故的發(fā)生，取得了階段性成果。在危險化學品專項整治中，市安全生產監(jiān)督局會同有關部門開展危險化學品安全專項整治，初步摸清了生產和經(jīng)營企業(yè)底數(shù)，整治各類事故隱患117處，對不符合安全生產條件的4家企業(yè)責令停產整頓，對1家非法生產經(jīng)營單位依法取締。在道路交通專項整治中，對市里確定的24處交通事故多發(fā)點段和安全隱患“黑點”已整改7處，有效避免了因路況、路境引發(fā)的交通事故。在煙花爆竹專項整治中，共檢查煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)及臨時銷售攤點近300家次，收繳煙花爆竹50余箱，取締21家非法銷售攤點。在市天然氣公司輸氣管線和油田輸油氣管線的整治中，市安監(jiān)部門會同市城建部門多次督促市天然氣公司對2萬立方米儲氣罐、輸氣管線腐蝕嚴重和使用超期計量表等隱患進行整治，并撥給安全生產專項資金150萬元，使儲氣罐等主要隱患得到整治。油田計劃投資6 273萬元，對全市境內被占壓的296條管線中150條運行年限長、腐蝕嚴重、涉及人員密集的管線作為優(yōu)先整治重點，整治工作正在進行中。專項整治使部分企業(yè)消除了事故隱患，基本上符合了國家規(guī)定的安全生產條件，為申辦安全生產許可證打下了基礎。全年完成71家非煤礦山企業(yè)、65家危險化學品企業(yè)安全生產許可證的資料審查和現(xiàn)場審查工作，為相關業(yè)企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證96份。


【宣傳教育和培訓】

    一、開展“安全生產月”活動。6月12日，在興隆臺區(qū)石油大街、雙臺子區(qū)渤海路、大洼縣中心路三條主要街道上舉行“安全生產月”主題宣傳咨詢日活動。市委、市人大、市政府、市政協(xié)、盤錦軍分區(qū)等有關領導和市安委會成員單位領導及縣區(qū)、有關行業(yè)部門、有關企業(yè)近1 000人直接參與宣傳咨詢活動，全市設置咨詢服務站80個，出動宣傳車20輛，懸掛彩虹門20座，懸掛標語橫幅120條，發(fā)放各種印刷宣傳品15.5萬張。全市近上萬市民觀看了文藝演出、秧歌、條幅、印刷品等不同形式參加了活動。

    二、開展“安全進社區(qū)、教育進萬家、安全進學校，”等社會化宣傳活動。在“安全進社區(qū)教育進萬家”活動中，通過發(fā)放安全知識宣傳材料，懸掛標語、創(chuàng)辦宣傳欄、文藝演出等方式將安全生產知識送到千家萬戶，使安全生產宣傳活動深入社區(qū)、進入萬家。在“安全進校園”活動中，開展“安全伴我在校園，我把安全帶回家”的安全普及活動，少先隊員和共青團員開展安全隊日、團日活動，進行安全教育，增強了廣大師生安全防范意識，自我保護能力及逃生技能。

    三、利用新聞媒體進行宣傳。我局與各類新聞媒體合作開展安全生產宣傳報道，省、市電視、市報、市廣播多次播放、刊登“安全生產月”活動、“十一”黃金周安全生產大檢查、安全生產專項整治等為內容的安全生產宣傳活動。安全生產宣傳工作，做到電視有圖像，廣播有聲音，報紙有文章。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年，在省、市電視臺、市報刊、市廣播電臺發(fā)表稿件40余篇。

    四、開展安全生產演講、競賽等活動。市安全生產監(jiān)督局與市總工會共同組織“關愛職工生命和健康特別行動”宣傳掛圖張貼活動，“安全在我心中”為主題的演講競賽活動和“安康杯”競賽等活動，使安全生產宣傳進入社會各領域。通過采取多種方式大力宣傳安全生產，全市形成了濃厚的“遵章守法，關愛生命”的良好氛圍。

    五、舉辦集中教育培訓活動。結合安全生產形勢，從實際應用出發(fā)，集中對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)和領域的企業(yè)負責人、安全生產管理人員、特種崗位從業(yè)人員進行安全培訓。全年共舉辦各類培訓班32期，對2 823人進行了培訓，頒發(fā)《安全生產資格證書》、《安全生產培訓證書》和《特殊崗位作業(yè)人員操作證書》2 400份。


【探索監(jiān)管新方式】

    堅持為企業(yè)服務、為經(jīng)濟建設服務的宗旨。8月份，市安全生產監(jiān)督局利用網(wǎng)站這一綠色通道，開辟“網(wǎng)上辦公”業(yè)務，用現(xiàn)代化辦公設備，科學的管理手段，完成60家危險化學品企業(yè)安全許可證申報材料的初審工作，提高了工作效率，方便了企業(yè)，體現(xiàn)出行政執(zhí)法的公開性、公平性和公正性。推行中小企業(yè)監(jiān)管試點工作。把改善中小企業(yè)安全生產條件，提高安全生產管理水平，當作一項重要工作任務。在加強對重點行業(yè)和領域大企業(yè)安全生產監(jiān)管的同時，加強對中小企業(yè)的監(jiān)管，推行了中小企業(yè)監(jiān)管試點工作。把市委、市政府重點扶持的重點企業(yè)以及前景好、發(fā)展速度快的企業(yè)，作為重中之重進行監(jiān)管幫助服務。市安監(jiān)部門監(jiān)管人員經(jīng)常深入企業(yè)，對安全生產狀況進行認真調查和細致的分析研究，提出工作建議，督促制定改進措施，使盤錦北方瀝青股份有限公司、遼河化工股份有限公司等10余家企業(yè)加強了對安全生產工作管理，加大了安全生產投入，安全生產狀況有了很大的好轉，實現(xiàn)了安全平穩(wěn)運行。組建盤錦市安全生產科學技術學會專家組，吸收52名安全生產科學技術人員參加這一組織。安全生產專家組擔負著對全市企業(yè)安全生產狀況評估、技術攻關、安全生產監(jiān)管工作等。專家組各位專家的積極工作，對做好安全生產工作發(fā)揮積極作用，充實了安全生產技術力量不足的問題。建立全市重大危險源監(jiān)控、指揮系統(tǒng)。初步完成全市危險化學品生產企業(yè)、石油化工生產企業(yè)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)和應急救援指揮系統(tǒng)軟硬件安裝和調試工作。2006年正式投入使用，將為應急事故救援起到“參謀”作用。增強安全行政事項審批的透明度。為擴大安全生產的影響，讓更多的人了解安全生產工作，8月31日在《盤錦日報》公開刊登安全生產行政許可事項審批事宜，并通過公示板、召開座談會、“網(wǎng)上辦公”等形式，介紹安全生產行政許可事項審批范圍、標準、條件、政策、程序、時限，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，加強了企業(yè)、人民群眾與安監(jiān)部門的聯(lián)系。

    （王偉科）

 

國土資源管理

【概況】

    2005年，市國土資源局積極參與宏觀調控，為盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的資源保障。做大管嚴土地收益，全市共出讓國有土地140幅，面積176.71公頃，出讓土地總價46 611.80萬元，出讓土地純收益9 899.51萬元，超額完成市政府土地出讓收益年度任務目標，土地凈收益占全地價比例、上繳市財政出讓金與凈收益比例居全省領先水平。全面啟動礦產資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作。全市耕地繼續(xù)保持總量動態(tài)平衡，實現(xiàn)耕地特別是基本農田面積不減少、用途不改變、質量不下降。推進地籍管理信息化建設，盤錦市城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建成，宗地登記信息實現(xiàn)航空影像圖、線劃圖、地形圖三位一體疊加，在全省首家實際應用。依法行政能力有效增強，切實維護人民利益。市國土局被國土資源部授予全國國土資源系統(tǒng)依法行政先進單位。市紀委、監(jiān)察局組織全市行風測評，全市國土資源行風建設獲得社會廣泛認同。市局機關被市文明委評為“誠信機關”。市政府授予市國土資源局“糾風工作先進單位”。


【國土資源宏觀調控】

    在國家從緊控制農用地轉用計劃指標，保國家、省重點項目，壓一般項目的情況下，為保證全市經(jīng)濟社會發(fā)展項目用地需求，市土地局積極向上爭取，及時完成盤錦市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設、遼河油田10萬噸煅燒焦項目、盤山縣高級中學、市消防指揮中心、盤錦市生產資料大市場等13個項目的農轉用征地工作，總面積達71.23公頃，其中占用耕地面積59.14公頃。受理建設項目用地預審30件；辦理劃撥用地3件，面積11.57公頃。同時為支持油田生產建設，審核完成全市2002～2005年油田打井建站項目381件，面積168.51公頃。


【礦產資源保障能力提升】

    加大省本級礦產資源補償費項目的申報、實施力度。組織申報3個鹽鹵水礦種的科研項目，完成“遼河油田地下水環(huán)境調查”的實地調查和“廢棄油井井中熱交換試驗”等項目的第一階段施工工作。加強煤及煤層氣等礦產資源的調查，確定并提出可勘查區(qū)域兩處。完成第二輪礦產資源儲量動態(tài)監(jiān)測。推進了盤錦市礦產資源儲量空間數(shù)據(jù)庫項目建設，項目設計已通過省廳專家組審查。


【規(guī)范土地市場】

    堅持執(zhí)行建設用地供應總量控制制度。規(guī)范了土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓辦事程序。土地儲備完成貸款的轉貸工作，新儲備土地1.45公頃。積極支持企業(yè)發(fā)展，為52家企業(yè)辦理土地抵押登記手續(xù)，抵押金額49 623萬元。


【治理整頓】

    礦產資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作是繼土地市場治理整頓工作之后，國務院為加強國土資源管理采取的重要舉措。按照國務院和遼寧省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動該項工作，成立盤錦市全面整頓和規(guī)范礦產開發(fā)秩序領導小組，制定下發(fā)《盤錦市全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序實施方案》、《盤錦市全面整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序領導小組工作規(guī)則》、《關于加大全市礦產資源違法案件查處工作的通知》等相關文件。圍繞《礦產資源法》及配套法律法規(guī)進行廣泛宣傳，進一步提高全社會的礦產資源意識，營造良好的輿論氛圍。按照“拉網(wǎng)排查、執(zhí)法跟進、部門聯(lián)動、逐礦登記”總的指導方針，組織執(zhí)法隊伍對全市40余家礦山企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查。集中力量對東郭葦場、羊圈子葦場和甜水農場等鹽鹵水重點開采區(qū)進行了專項檢查，對涉嫌越界開采、無證開采鹽鹵水資源行為進行了調查取證，并下達責令停止通知書，及時制止了非法開采、破壞耕地行為的發(fā)生。


【規(guī)范采礦管理權限】

    強化礦業(yè)補償費征管，保證了補償費的及時入庫。采礦權一級市場功能得到有效發(fā)揮。全市符合條件的35家礦山企業(yè)全部實現(xiàn)了采礦權有償出讓，收取采礦權價款38.75萬元。


【全市耕地總量繼續(xù)保持動態(tài)平衡】

    嚴格控制建設項目占用耕地，尤其是基本農田。認真執(zhí)行領導干部耕地保護責任制、責任追究制、基本農田審查報批制度等基本農田保護的相關制度。堅持實施“占一補一”制度，大力開展土地開發(fā)項目管理，新開發(fā)耕地246.67公頃。爭取并開展實施省政府投資土地整理項目7個，整理耕地面積1 923.87公頃，總投資5 354.79萬元。組織申報國家、省投資的土地整理項目8個，已經(jīng)省廳審查入庫。組織申報“10萬畝國家投資基本農田示范區(qū)”項目1個。對提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入，支持社會主義新農村建設作出積極貢獻。繼續(xù)規(guī)范農業(yè)產業(yè)結構調整用地管理。為全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚菜小區(qū)建設投入補貼資金412萬元，推進了菜田滾動開發(fā)和現(xiàn)代農業(yè)建設。


【基礎建設】

    城市市區(qū)內的土地證書年檢工作全部完成。集體土地所有權和國有農場土地所有權登記發(fā)證工作繼續(xù)深入，已基本完成市區(qū)內所轄各村的集體土地所有權登記發(fā)證工作。1∶1萬農村土地利用數(shù)據(jù)庫建設成果也處于檢查驗收階段，已完成了大洼縣的檢查驗收。開展了河灘地土地權屬管理狀況、全市沿海地區(qū)土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)區(qū)用地的調研工作。2005年度土地變更調查成果已報省廳匯總。加強了測繪管理。開展測量標志普查維修工作，完成測繪單位資質申報審查。開展國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管工作。強化地質災害防治。圍繞汛期地質災害防治，制定地質災害防治方案，編制完成“盤錦市2005年汛期地質災害防災預案”。組織申報礦山生態(tài)環(huán)境恢復與治理項目2個。


【依法行政】

    深入開展法制宣傳教育活動，采取廣泛宣傳與集中教育相結合的方式，開展“4·22”地球日、“6·25”土地日、“12·4”法制宣傳日等主題宣傳活動。以黨校為培訓基地，積極協(xié)調配合有關部門開展縣處級領導干部、年輕干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部土地法制培訓，受教育領導干部達300人次，增強了各級領導干部保護耕地、依法用地的觀念?！八奈濉逼辗üぷ魅蝿請A滿完成，盤錦市土地局被推薦為全國國土資源系統(tǒng)“四五”法治宣傳教育先進單位。全面、認真、嚴格執(zhí)行部門行政許可，堅持依法辦事，積極作為。全市國土資源現(xiàn)代公共行政程序逐步完善，窗口辦公進一步規(guī)范，各類審批事項內部會審實現(xiàn)制度化，政務公開力度進一步加大，聽證制度得到全面落實，責任考核追究進一步嚴肅、明晰，國土資源部門的良好形象進一步樹立。


【征地補償安置】

    按照國務院《決定》和遼政發(fā)〔2004〕27號文件精神，2005年，及時修訂市規(guī)劃區(qū)內安置補償方案，堅持新的征地補償標準。全面開展和嚴格執(zhí)行聽證和征地公告制度，依法進行補償安置，切實保護了農民利益，保證了建設項目及時供地。為進一步推進依法、科學、合理、統(tǒng)一管理農用地及征地制度改革，積極開展征地區(qū)片綜合地價體系建設和農用地分等定級估價工作。


【國土資源信訪處理】

    全市國土資源系統(tǒng)的領導及負責信訪人員，不斷增強政治責任意識，加強領導，堅持全局謀劃，源頭治理，嚴格把握相關政策，堅持執(zhí)行《信訪條例》，加強信訪工作隊伍建設，及時妥善地處理各類矛盾和糾紛，維護了社會穩(wěn)定。全年共受理群眾來信來訪300余批次，900余多人次，結案率98.5%以上；辦結完成上級交辦信訪案件24件。全市涉地上訪率居全省最低，全年未發(fā)生較大的涉地集體訪和進京上訪案件。


【執(zhí)法監(jiān)察】

    市土地局進一步加強同各級監(jiān)察部門的工作配合，與市檢察院、市監(jiān)察局實行聯(lián)合辦案，加大對土地違法者的打擊力度。全年共發(fā)現(xiàn)處理土地違法案件46件，涉地面積16.84公頃。其中，制止11件，拆除11件，包括協(xié)調處理省廳及市政府交辦的各類案件共立案查處30件，涉及土地面積20.90公頃，其中耕地11.94公頃。

    （梁威）

 

油田工作

【專項調研】

    年內，先后印發(fā)《油地工作》簡報11期，每季度向市委、市政府通報遼河油田三家企業(yè)2005年社會經(jīng)濟發(fā)展情況。向市政府提交了《關于市區(qū)地下油氣管線安全隱患整改方案》、《關于規(guī)范處理油氣勘探賠償問題的實施意見》等專題報告。


【協(xié)調服務】

    年內，針對油田勘探開發(fā)出現(xiàn)的矛盾和問題，共召開38次協(xié)調會議，解決各種矛盾、突發(fā)事件58起，其中尤為突出的是解決了冷家油田井場搬遷受阻、6棟民用建筑占壓油田輸氣管線等問題。對油田重點勘探工程跟蹤服務。先后對海南8塊鋪設海底輸油管線進行跟蹤服務；幫助天時集團有限公司開展“月東區(qū)塊公眾調查”，為天時集團有限公司在淺海建造人工島和鉆井船順利完成試驗井鉆探任務，創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境；協(xié)調歡喜嶺精細地震勘探問題，多次召開協(xié)調會議，并協(xié)調有關部門擬定《歡喜嶺—二界溝地區(qū)三維地震采集工程協(xié)調服務工作方案》及相關補償標準，確保了油田勘探開發(fā)的順利進行。


【油田地下油氣管道安全隱患整改】

    由于歷史原因，在盤錦市區(qū)境內，油田地下管線有2 111處被占壓，被占壓管線296條，形成地面建筑與地下管網(wǎng)縱橫交錯，這些占壓形成巨大的安全隱患，直接威脅著人民群眾生命財產安全，同時困擾油田安全生產和油田勘探開發(fā)的順利進行。經(jīng)油地雙方的共同努力，中石油股份公司批準遼河油田公司從成本列支6 273萬元作為專項整改資金。市油田工作辦公室牽頭協(xié)調遼河油田公司、市安全生產監(jiān)督局、市城建監(jiān)察總隊等部門，成立油地雙方聯(lián)合工作小組。按照“分輕重緩急，分步實施”的原則，在充分調研、動遷安置等準備工作基礎上，完成了城區(qū)內油田9個井場的10口油井地下管網(wǎng)占壓物動遷工程，遷除占壓面積達5 000余平方米，動遷42戶，節(jié)約資金近50%，維護了油田安全生產，保證了人民群眾生命財產安全。


【產業(yè)項目推進】

    圍繞油田新上項目，市油田辦主動深入油田開展調研，掌握項目進展情況，了解油田在項目運作過程中遇到的問題和困難，與油田方面共同研究解決問題的辦法，全年協(xié)調推進油田項目44項。其中，重點協(xié)調推進油氣合作開發(fā)、燃料結構調整等11個項目，在年內建成、投產。協(xié)調推進10萬噸聚丙烯、天然氣下游銷售市場開發(fā)等10個項目，開展前期工作準備，協(xié)助油田做好項目研究論證及待批工作；協(xié)調推進數(shù)字高壓電頻器、超高壓鋼絲膠管等10項多種經(jīng)營項目開展項目建設和前期推進工作。


【城區(qū)礦區(qū)共建】

    2005年，在油地城區(qū)礦區(qū)共建工作中，重點協(xié)調實施雙興南路改擴建、新工街改造、中興公園安全隱患排除等共建工程。截至2005年年底，雙興南路改擴建已全面完成；新工街道路的改造正在進行中；中興公園內存在安全隱患的數(shù)口油氣井，油田方面已投資120余萬元整改完成，市城建規(guī)劃管理部門同時制定出加強規(guī)劃管理方面的意見，并加強了管理。


【油地聯(lián)席會議】

    2005年，召開了第五次油地聯(lián)席會議。市油田辦自3月份起，就開始著手議題收集整理工作，共向油地38個部門、52名相關領導發(fā)出議題征集通知和函件90份，共收到議題26項，將其中7個方面問題提交第五次會議研究，對于未能上會的議題進行了大量的協(xié)調工作，于會前基本落實完成。第五次會議召開后，市油田工作辦公室與各責任單位建立工作聯(lián)系，按照油地聯(lián)席會議的要求，積極開展對油地聯(lián)席會議第四次會議未完成議題和第五次會議議題的督辦工作。到年底，第四次、五次油地聯(lián)席會議研究確定的28項議題，已落實26項，辦結率達93%。

    （趙麗莉）

 

住房公積金管理

【公積金歸集額突破億元大關】

    2005年，全市住房公積金繳存單位436個，繳存職工人數(shù)達4.3萬人。全年住房公積金歸集額達到1.31億元，完成年初計劃的218%，同比增長47.4%。全市住房公積金的歸集額首次突破億元大關，創(chuàng)歷史新高，為確保全市住房公積金管理工作上檔次、上水平提供了強有力的支撐。


【公積金的使用】

    2005年，發(fā)放住房公積金個人貸款達1 820萬元，為職工解決了購房資金不足的困難，進一步改善城鎮(zhèn)職工的住房條件，充分體現(xiàn)實行住房公積金制度的優(yōu)越性。住房公積金職工提取工作有序進行。2005年，共為全市職工提取住房公積金3 085萬元。其中，為1 540名職工購房提取1 741萬元，為2 139名離退休職工提取1 344萬元，為改善城鎮(zhèn)中低收入職工的居住條件，發(fā)揮了積極的作用。


【住房貨幣化補貼資金發(fā)放】

    按照市政府關于職工住房貨幣化補貼的財力安排，健全了手續(xù)，嚴格把關，認真開展住房貨幣化補貼發(fā)放工作。2005年，發(fā)放住房貨幣化補貼資金1 800萬元。其中，無房戶287人，補貼金額1 189.6萬元；住房未達標職工209人，補貼金額610.4萬元。


【黨建工作和精神文明創(chuàng)建】

    2005年，深入開展了機關作風建設和精神文明創(chuàng)建活動，進一步提高了機關建設的水平；切實加強領導班子建設和黨風廉政建設，不斷提高執(zhí)政為民的本領和能力，充分發(fā)揮領導班子的表率作用；采取多種形式，大力宣傳《住房公積金管理條例》，充分調動全市廣大職工實行住房公積金制度的積極性；抓好隊伍建設，全面提高住房公積金管理隊伍的綜合素質，大力營造銳意進取、開拓創(chuàng)新的濃厚氛圍；堅持“兩不誤、兩促進”的原則，切實開展好保持共產黨員先進性教育活動，真正收到實效，使先進性教育活動成為一項群眾滿意工程；積極開展幫扶村和“獻愛心、送溫暖”活動，走訪慰問了幫扶村的特困戶，為構建和諧盤錦做出了應有的貢獻。

    年內，市住房公積金管理辦公室被市委授予“思想政治工作先進集體”的稱號、被市總工會授予“五一勞動獎狀”殊榮。

    （朱曉航）