盤錦市司法局
                              2023年3月22日

盤錦市行政規(guī)范性文件管理辦法
（征求意見稿）

　　第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，保障行政規(guī)范性文件合法有效，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
　　第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案、清理以及監(jiān)督管理適用本辦法。
　　行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不適用本辦法。
　　第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決策部署，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和本市實(shí)際。
　　第五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依照法定權(quán)限、程序制發(fā)。
　　第六條 市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件管理工作。
　　第七條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。
　　第八條 下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：
　?。ㄒ唬┦?、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
　?。ǘ┦?、縣（區(qū)）人民政府工作部門；
　?。ㄈ┦小⒖h（區(qū)）人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；
　?。ㄋ模┓?、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
　　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得制定、發(fā)布規(guī)范性文件。
　　第九條 制定規(guī)范性文件不得有下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┰O(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；
　?。ǘ┻`法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；
　?。ㄈ┰黾臃?、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；
　　（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；
　?。ㄎ澹┻`法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；
　?。┰黾愚k理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；
　?。ㄆ撸┢渌环戏伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策的規(guī)定。
　　第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定的必要性、可行性和合理性，涉及的管理領(lǐng)域現(xiàn)狀、所要解決的問題，擬設(shè)定的主要政策、措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響等內(nèi)容進(jìn)行評估。涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。
　　第十一條 起草規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，向社會(huì)公開征求意見。對爭議較大的事項(xiàng)，可以引入第三方評估，聽取利益相關(guān)方的意見。對較為集中的意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過多種方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見。
　　第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）。
　　市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)審核擬以本級政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者報(bào)請本級政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件。
　　市人民政府部門制定的規(guī)范性文件，由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。縣（區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由縣（區(qū)）人民政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
　　第十三條 規(guī)范性文件在提請審議前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)審核或者審核不合法的，政府制定的規(guī)范性文件，不得提請政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議；政府部門制定的規(guī)范性文件不得提請本部門辦公會(huì)議審議。不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。
　　第十四條 起草單位提交規(guī)范性文件合法性審核，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
    （一）提請合法性審核的函；
    （二）擬發(fā)布規(guī)范性文件的會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等；
    （三）規(guī)范性文件送審稿及其說明；
    （四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；
    （五）征求意見和采納情況的匯總材料；
    （六）起草單位合法性審核意見、公平競爭審查意見、集體討論記錄等其他需要的材料。
　　起草單位提交材料不齊全，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知起草單位提交規(guī)范性文件合法性審核所需的報(bào)送材料。
　　第十五條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件送審稿的下列內(nèi)容進(jìn)行審核：
    （一）制定主體是否合法；
    （二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限，或者超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；
    （三）內(nèi)容是否符合憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)政策規(guī)定；
    （四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；
    （五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責(zé)的情形；
    （六）是否違反規(guī)范性文件制定程序；
    （七）其他按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要審核的事項(xiàng)。
　　第十六條 除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定規(guī)范性文件等外，合法性審核時(shí)間不少于3個(gè)工作日，最長不超過10個(gè)工作日。
　　第十七條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件專家協(xié)助審核機(jī)制。發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。
　　審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，可以根據(jù)實(shí)際需要采取書面審核，召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、組織專家論證、實(shí)地調(diào)查研究等方式。
　　第十八條 審核機(jī)構(gòu)審核后，可以根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。
　　第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)對審核機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見進(jìn)行研究，根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；對審核機(jī)構(gòu)提出的具體審核意見，起草單位未完全采納的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與審核機(jī)構(gòu)溝通；雙方意見不一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)，由制定機(jī)關(guān)決定。 
　　第二十條 各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定；其他行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。
　　第二十一條 經(jīng)審議通過或批準(zhǔn)后的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播等多種途徑公開向社會(huì)發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
　　第二十二條 規(guī)范性文件公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體訪談、專家解讀等方式進(jìn)行解釋說明，利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、社交媒體等加強(qiáng)與公眾的交流和互動(dòng)。
　　第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極建立規(guī)范性文件信息平臺，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段做好公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺的銜接，實(shí)現(xiàn)對規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。
　　第二十四條 市、縣（區(qū)）司法行政部門是本級政府的規(guī)范性文件備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督職責(zé)。
　　第二十五條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：
　?。ㄒ唬┛h（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門、市人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)市人民政府備案；
　　（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（區(qū)）人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣（區(qū)）人民政府備案；
　　（三）兩個(gè)以上政府工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)本級人民政府備案；
　　（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級人民政府備案。
　　經(jīng)本級人民政府審議通過，以政府工作部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)本級政府備案。
　　市、縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起3０日內(nèi)報(bào)送本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
　　第二十六條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　?。ㄒ唬﹤浒笀?bào)告；
　?。ǘ┱轿谋?；
　?。ㄈ┢鸩菡f明；
　?。ㄋ模┮?guī)范性文件的制定依據(jù)目錄，有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附依據(jù)文本。
　　規(guī)范性文件備案，向上級政府備案一式三份，向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案一式五份，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送符合規(guī)定格式標(biāo)準(zhǔn)的電子文本。 　
　　第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查的上一級人民政府和本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。其他制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查的本級人民政府。
　　第二十八條 規(guī)范性文件實(shí)行定期清理、即時(shí)清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合。
不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家的方針政策，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理。
　　第二十九條 行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，或者損害政府形象和公信力的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
　　第三十條 規(guī)范性文件修改、廢止程序，適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。
　　第三十一條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。
　　第三十二條 本辦法自2023年月日起施行?！侗P錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》（盤政辦發(fā)﹝2017﹞11號）同時(shí)廢止。

　　加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、二十大精神的重要舉措，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，擬定《盤錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
　　一、起草背景及必要性
　　2018年以來，國務(wù)院、省政府先后出臺一系列加強(qiáng)行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定與監(jiān)督方面的有關(guān)意見，對規(guī)范性文件的制定程序進(jìn)行了明確，且省政府2021年印發(fā)了《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，對規(guī)范性文件的合法性審核工作提出了新的要求。因此，為維護(hù)國家法治統(tǒng)一，推進(jìn)法治政府建設(shè)，確保政令暢通，營造良好營商環(huán)境，有必要按照國務(wù)院、省政府要求對市政府辦公室2017年1月26日印發(fā)的《盤錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》(以下簡稱原《辦法》)進(jìn)行全面修訂，從源頭上防止違法文件出臺，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
　　二、制定過程及依據(jù)
　　為了科學(xué)制定《管理辦法》,市司法局從完善機(jī)制入手，抓住重點(diǎn)，充分發(fā)揮規(guī)范性文件的關(guān)鍵作用，于2023年3月23日開始向各縣（區(qū)）政府、市政府相關(guān)職能部門發(fā)送征求意見函，并在門戶網(wǎng)站上公開征求意見，截至4月7日，各地區(qū)、各部門和社會(huì)各界均未提出修改意見或建議。
　　《管理辦法》制定依據(jù)包括：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）、《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》（省政府令第338號）和《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》(省政府令第149號)等。
　　三、主要內(nèi)容
　　原《辦法》的25條內(nèi)容在不同程度上均存在與國務(wù)院、省政府相關(guān)規(guī)定不一致的情形，《管理辦法》對原《辦法》內(nèi)容作了較大調(diào)整和補(bǔ)充，在逐條修改的基礎(chǔ)上，增加了7條，共計(jì)32條。增加內(nèi)容主要包括原《辦法》中未予明確的規(guī)范性文件制定主體、合法性審核機(jī)構(gòu)、聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見、備案程序及清理等內(nèi)容，同時(shí)將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。
　　《管理辦法》分別對規(guī)范性文件的定義、起草、合法性審核、集體審議、備案、清理及監(jiān)督管理等內(nèi)容做了具體規(guī)定。一是依據(jù)國務(wù)院和省政府相關(guān)規(guī)定，對規(guī)范性文件的定義作了明確規(guī)定，同時(shí)明確不屬于規(guī)范性文件的情形。二是規(guī)定了合法性審核的主體、時(shí)限、內(nèi)容和程序。三是明確規(guī)范性文件實(shí)行集體討論制度，市、縣（區(qū)）政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。四是明確出臺的規(guī)范性文件必須向社會(huì)公布，未經(jīng)公布不得作為行政管理的依據(jù)。五是嚴(yán)格落實(shí)省人大常委會(huì)和省政府關(guān)于備案的要求。六是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，根據(jù)需要對規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行清理。七是將規(guī)范性文件制定和備案工作統(tǒng)籌納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。