為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，我局對照《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號）、《遼寧省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（遼政發(fā)〔2022〕16號），起草了《盤錦市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會各界公開征求意見，如有意見或建議請于3月10日前反饋至市發(fā)改委。
　　 聯(lián)系電話：0427-2288369
　　電子郵箱：pjfgwtz@163.com
　　附件：《盤錦市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案（征求意見稿）》
    　截至3月10日，共收到社會各界反饋意見0條，擬采納0條。

盤錦市發(fā)改委
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《盤錦市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案（征求意見稿）》

　　為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號）、《遼寧省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（遼政發(fā)〔2022〕16號），結(jié)合我市實際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快建設(shè)數(shù)字盤錦、智造強市，深化拓展區(qū)域合作，盤活存量資產(chǎn)，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，完善能源消耗總量和強度調(diào)控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，協(xié)調(diào)好發(fā)展與減排、整體與局部的關(guān)系，組織推進節(jié)能減排重點工作，不斷健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，創(chuàng)造條件推動能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”，確保完成盤錦市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
　　二、主要目標(biāo)
　　到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%。能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到2531噸、23噸、3156噸、4157噸，削減率分別達到8%、7%、15.4%、13.6%，全市節(jié)能減排政策機制不斷健全，油氣采掘業(yè)、石化及精細化工、裝備制造、輕工建材等重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
　　三、推進節(jié)能減排重點工作
　　（一）重點行業(yè)綠色升級改造。加快實施油氣采掘、石化及精細化工、裝備制造、輕工建材、電子信息等重點行業(yè)節(jié)能改造和污染物深度治理，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、水耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和強制性標(biāo)準(zhǔn)。推廣高效精餾系統(tǒng)、超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能技術(shù)，重點發(fā)展高效換熱設(shè)備、余熱余壓利用設(shè)備、節(jié)能監(jiān)測設(shè)備等節(jié)能裝備，提高能源利用效率。推行清潔能源替代，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐進行升級改造，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電廠熱力等替代煤炭。以煉油、焦化、建材、造紙等行業(yè)為重點，開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展石化及精細化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快數(shù)據(jù)中心和基站的綠色化轉(zhuǎn)型，推動電子信息制造業(yè)的綠色化發(fā)展，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，力爭實現(xiàn)萬元工業(yè)增加值能耗累計下降15.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%；通過實施節(jié)能降碳行動，石化及精細化工、裝備制造、有色金屬壓延加工、新能源材料、輕工建材、造紙等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%，帶動創(chuàng)建20家綠色工廠。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市營商局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會落實，不再列出）
　?。ǘ┨嵘龍@區(qū)節(jié)能低碳發(fā)展水平。引導(dǎo)石化及精細化工、裝備制造等工業(yè)企業(yè)向園區(qū)逐漸集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用風(fēng)電、光伏、氫能等可再生能源，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行。以遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、盤錦臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造，開展園區(qū)固廢綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進工業(yè)余壓余熱回收利用和廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺，加強園區(qū)物流管理。加強揮發(fā)性有機物等特征污染物集中治理。逐步實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、節(jié)能降耗綠色化。到2025年，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，創(chuàng)建能效水平、污染物控制、資源循環(huán)利用等方面具有國內(nèi)領(lǐng)先水平綠色園區(qū)2個。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）
　?。ㄈ┩七M城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，系統(tǒng)化全域推進低碳城市和海綿城市建設(shè)，加快韌性城市和“無廢城市”建設(shè)。嚴格執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進既有老舊小區(qū)和公共建筑節(jié)能改造，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展推動清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應(yīng)用。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點建設(shè)，推進城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)設(shè)施改造工程和系統(tǒng)監(jiān)督管理。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到30%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮(zhèn)清潔取暖比例達到80%以上，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升，城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于10%。（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
　?。ㄋ模┩苿咏煌ㄎ锪鞴?jié)能低碳發(fā)展。推動綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行清潔能源交通工具，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推動公共交通領(lǐng)域車輛電動化，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)管”，依托“智慧交通”推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸方式，實現(xiàn)區(qū)域間、方式間綠色協(xié)同。推動大宗貨物、集裝箱運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運，推進港口后方疏港鐵路通道擴能改造。按照國家部署實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。實施柴油貨車清潔化行動，加強生產(chǎn)、銷售柴油貨車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管。深入實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。完善超標(biāo)車輛生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。加快老舊船舶更新改造，支持電力、LNG動力船舶發(fā)展，加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，推動船舶岸電受電設(shè)施改造。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快盤錦港綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，全市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系布局完善，以盤錦港為龍頭，依托鐵路、公路、水運、航空、管道等交通方式優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建便捷高效綠色的集疏運物流體系，有效支撐全市現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，盤錦港年通過能力突破1億噸，集裝箱吞吐能力超過100 萬標(biāo)準(zhǔn)箱；城市建成區(qū)的公交、郵政、出租、輕型物流配送車輛力爭全部使用新能源或清潔能源汽車，城市建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛要結(jié)合報廢車輛更新，逐步提高新能源或清潔能源車輛比例，港口、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
　?。ㄎ澹┩苿愚r(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。有序推進農(nóng)村清潔取暖和散煤治理。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動農(nóng)村生活污水和垃圾治理、黑臭水體整治、農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染防治。鼓勵支持城鄉(xiāng)居民采取小型化、分散化的無害化處理模式，加快推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用，推進種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力推進測土配方施肥，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合。到2025年，全市農(nóng)村生活污水處理率達到94%以上，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達到43%以上，廢棄農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
　?。┘涌旃矙C構(gòu)能效水平提升。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。拓展全市“光伏+”創(chuàng)新多元化應(yīng)用場景，在車棚、公交站場等公共場所安裝分布式光伏系統(tǒng)，推廣應(yīng)用太陽能草坪燈、太陽能路燈等產(chǎn)品。率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，打造以公共停車位、道路停車位、獨立充電站等公用充電設(shè)施為主，住宅小區(qū)、辦公場所自用、專用充電設(shè)施為輔的光伏充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采用先進能效和綠色能源消費標(biāo)準(zhǔn)，推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。（市機關(guān)事務(wù)中心）
　　（七）推進區(qū)域重點污染物減排。聚焦揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，實施揮發(fā)性有機物原輔材料源頭替代、揮發(fā)性有機物污染治理達標(biāo)、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建等措施。實施“六氣共治”工程，對石油煉制與石油化工、醫(yī)藥、合成樹脂、橡膠和塑料制品制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）及燃煤鍋爐實施深度治理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，降低細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）年均濃度，基本消除重污染天氣。推廣低茬機收，源頭治理秸稈焚燒。以水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為核心，污染減排和生態(tài)擴容“兩手發(fā)力”，統(tǒng)籌遼河水系綜合治理與濕地系統(tǒng)修復(fù)。持續(xù)實施“引濕入城”工程，打造生態(tài)“雙腎”守護藍色海灣，開展90萬畝沼澤濕地補水工程，推動河流水系連通，實施入河排污口整治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、工業(yè)園區(qū)整治、水生態(tài)保護修復(fù)等措施。到2025年，初步建成以生物多樣性最豐富的遼河口國家公園為主體的自然保護地體系；細顆粒物（PM2.5）年均濃度低于35微克/立方米。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林濕局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）
　?。ò耍┩七M煤炭清潔高效利用。合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)（大洼區(qū)、盤山縣、雙臺子區(qū)）燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及輕工建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。鼓勵已有燃煤電廠進行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動風(fēng)電、光伏開發(fā)利用，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。依法依規(guī)嚴格管控高耗能、低能效的項目建設(shè)，新上用煤項目煤炭消費實行減（等）量替代，積極實施民用散煤替代。到2025年，原則上不再新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，推動縣區(qū)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐；非化石能源占能源消費總量比重達到13.7%左右。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
　?。ň牛┩苿訐]發(fā)性有機物綜合整治。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、水性木器、汽車維修、輕工建材、電子、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品及低揮發(fā)性有機物含量的原輔材料源頭替代，實施全過程污染物治理。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，按照分質(zhì)處理的原則，對含揮發(fā)性有機物有機廢水系統(tǒng)中高濃度廢氣采用燃燒等高效治理技術(shù)單獨收集處理。加強盤錦港油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，推進油品揮發(fā)性有機物綜合管控。推進末端治理，按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行集中處理，推進適宜高效治理設(shè)施建設(shè)和運維。到2025年，完成國家下達的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）
　　（十）加快提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。建立健全集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，提升新建城區(qū)污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集設(shè)施建設(shè)，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用。規(guī)范污泥處理方式，加大污泥減量化、無害化及綜合利用處理力度，建立污泥穩(wěn)定處置措施。有序推進生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。強化危險廢物處置利用能力建設(shè)。到2025年，推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施第三方運維機制，推進農(nóng)村小型污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行和達標(biāo)排放，農(nóng)村生活污水治理率達到94%以上；生活垃圾實現(xiàn)100%無害化處理，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達到60%；醫(yī)療廢物收集處置體系實現(xiàn)全覆蓋。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
　　四、健全節(jié)能減排政策機制
　　（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗“雙控”政策與“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的銜接。根據(jù)省對我市“十四五”能耗強度降低目標(biāo)，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段、用能結(jié)構(gòu)等因素，合理確定各縣區(qū)能耗強度降低目標(biāo)。各縣區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核，原料用能不納入縣區(qū)能耗“雙控”考核。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級縣區(qū)加強工作指導(dǎo)。推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。創(chuàng)造條件推進能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)）
　　（二）落實污染物排放總量控制制度。推進實施重點減排工作，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將主要污染物減排量作為各縣區(qū)約束性指標(biāo)，污染治理任務(wù)較重的縣區(qū)承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。按照國家減排核算技術(shù)指南及有關(guān)要求，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。建立評估考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，實施年度成效考核。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）
　?。ㄈ﹫詻Q遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。對全市在建、擬建、建成的高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）實行清單管理，實施分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴禁違規(guī)“兩高一低”項目建設(shè)、運行，堅決遏制不符合要求的項目盲目上馬。加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。對年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高一低”項目加強工作指導(dǎo)。嚴肅財經(jīng)紀律，配合金融機構(gòu)落實好“兩高一低”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、人民銀行盤錦市中心支行等按職責(zé)分工負責(zé)）
　　（四）嚴格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實國家相關(guān)法律法規(guī)要求，按照遼寧省制定出臺的地方性法規(guī)、規(guī)章，制定我市落實措施，在落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理、非道路移動機械污染防治管理等辦法的基礎(chǔ)上，積極參與遼寧省開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、固體廢物、環(huán)境噪聲、機動車排氣等方面污染防治立法調(diào)研，推動形成覆蓋主要環(huán)境要素的地方性法規(guī)和規(guī)章。嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和揮發(fā)性有機物大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)等。積極推進能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
　?。ㄎ澹┩晟平?jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金、政府投資資金等支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。利用好中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖支持政策。研究建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用地方各級財政投入分擔(dān)機制。強化政府綠色采購，逐步提高各級預(yù)算單位在政府采購項目中的綠色產(chǎn)品比重。健全綠色金融體系，鼓勵發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域和“專精特新”企業(yè)節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風(fēng)險管理。鼓勵有條件的縣區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。鼓勵發(fā)展綠色債券，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推動環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。積極落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制。推動供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，具備條件的縣區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
　?。┓€(wěn)妥推進市場化機制建設(shè)。按照國家、省工作安排部署，探索開展用能權(quán)交易，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。積極對接全國碳排放權(quán)交易市場，指導(dǎo)納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)企業(yè)做好配額核定、清繳和交易等工作。穩(wěn)妥推進排污權(quán)有償使用，在大氣污染重點行業(yè)探索開展排污權(quán)交易試點。探索推廣綠色電力證書交易，鼓勵市場主體通過綠證交易方式完成可再生能源電力消納量。全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，培育專業(yè)化節(jié)能服務(wù)機構(gòu)。健全環(huán)境治理市場體系，構(gòu)建規(guī)范的環(huán)境治理市場，創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。落實能效標(biāo)識管理制度，推進我市節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
　　（七）推動節(jié)能減排科技創(chuàng)新。大力推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進智能綠色制造技術(shù)，加快布局安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術(shù)和資源節(jié)約循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)體系，重點針對大氣、水、土壤等問題，形成源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)修復(fù)的成套技術(shù)。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進產(chǎn)學(xué)研在節(jié)能降碳領(lǐng)域的深度融合。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）
　　（八）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，全面推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染物統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和排放計算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系。加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加快節(jié)能減排信息化體系建設(shè)，完善環(huán)境保護智慧化監(jiān)管平臺，推進大數(shù)據(jù)整合利用和分析應(yīng)用。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)）
　?。ň牛┡嘤龎汛蠊?jié)能減排人才隊伍。建設(shè)專業(yè)性強、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。完善市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排環(huán)保管理人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高節(jié)能減排環(huán)保人員業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）
　　五、強化工作落實
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任。各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到國家、省關(guān)于節(jié)能減排的決策部署及全市工作安排上來，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進。將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確各級政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，推動各項任務(wù)有序有效落實。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
　?。ǘ娀O(jiān)督考核，加強約束激勵。嚴格“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)考核，對節(jié)能工作實行年度評價、中期評估、五年考核制度，強化考核結(jié)果運用，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。落實國家及省、市能耗“雙控”考核措施，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度。壓實減排工作責(zé)任，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容。加強生態(tài)環(huán)境問題自查自糾，開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，配合做好中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察工作。統(tǒng)籌抓好日常工作監(jiān)管，確保完成省下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負責(zé)）
　?。ㄈ╅_展全民行動，倡導(dǎo)綠色風(fēng)尚。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，逐步形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，努力營造綠色低碳社會風(fēng)尚。加快推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，積極參與全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，組織開展市級節(jié)能宣傳周、環(huán)境日宣傳活動，通過報刊、廣播、電視、門戶網(wǎng)站、公眾號、新媒體等多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通信息公開、信訪投訴、環(huán)保聽證等群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。強化輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成社會共識和自覺意識。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)中心、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）

《盤錦市“十四五”節(jié)能減排 綜合工作方案（征求意見稿）》解讀

　　一、起草說明
　　為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合我市實際，市發(fā)改委起草制定了《盤錦市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)提請本次會議審議。
　　二、主要內(nèi)容
　　《方案》包括五部分：
　　第一部分，總體要求。
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加快建設(shè)數(shù)字盤錦、智造強市，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，完善能源消耗總量和強度調(diào)控（以下簡稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，不斷健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，創(chuàng)造條件推動能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度，確保完成盤錦市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
　　第二部分,主要目標(biāo)
　　到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%。能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到2531噸、23噸、3156噸、4157噸，削減率分別達到8%、7%、15.4%、13.6%。全市節(jié)能減排政策機制不斷健全，油氣采掘業(yè)、石化及精細化工、裝備制造、輕工建材等重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
　　第三部分,推進節(jié)能減排重點工作
　　“十四五”期間，盤錦市將通過重點行業(yè)綠色升級改造、園區(qū)節(jié)能低碳發(fā)展、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造、交通物流節(jié)能低碳發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排、公共機構(gòu)能效水平提升、區(qū)域重點污染物減排、煤炭清潔高效利用、揮發(fā)性有機物綜合整治、提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平等十個方面推進節(jié)能減排重點工作，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)大美盤錦提供有力支撐。
　　第四部分,健全節(jié)能減排政策機制
　　在優(yōu)化完善能耗雙控制度，落實污染物排放總量控制制度，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，嚴格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟政策，穩(wěn)妥推進市場化機制建設(shè)，推動節(jié)能減排科技創(chuàng)新，加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)，培育壯大節(jié)能減排人才隊伍等九方面發(fā)力健全節(jié)能減排政策機制。
　　第五部分,強化工作落實
　　通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實主體責(zé)任，強化監(jiān)督考核、加強約束激勵，開展全民行動、倡導(dǎo)綠色風(fēng)尚等三方面強化工作落實。