廣大市民：

　　2020年3月，經(jīng)第八屆人大常委會(huì)第49次主任會(huì)議研究審定并經(jīng)市委批準(zhǔn)，將《盤錦市殯葬管理?xiàng)l例》確定為本年度立法制定項(xiàng)目。市民政局在充分吸納各方意見建議的基礎(chǔ)上，形成了《條例》初稿，現(xiàn)向社會(huì)廣泛征求意見。請(qǐng)于5月18日前反饋，望周知！

　　聯(lián)系電話：2886933（市民生保障服務(wù)中心殯葬服務(wù)科）

　　郵箱：pjjz2019 163.com

　　《盤錦市殯葬管理?xiàng)l例》

　　（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，保護(hù)和節(jié)約土地資源，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理，適用本條例。

　　革命烈士、少數(shù)民族群眾、港澳臺(tái)居民、華僑和外國人的殯葬活動(dòng)及其管理，國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)，將殯葬工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與殯葬事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保障、協(xié)調(diào)和考核機(jī)制。

　　基本殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)分級(jí)納入財(cái)政預(yù)算管理。

　　第四條 市、縣（區(qū)）人民政府民政部門是殯葬管理工作的行政主管部門,其所屬的殯葬管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)殯葬管理日常工作。

　　發(fā)展改革、民族宗教、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文旅廣電、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、林濕、城管執(zhí)法等部門，按照各自職責(zé)做好殯葬管理的相關(guān)工作。

　　鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作。村（居）民委員會(huì)和死者所在單位協(xié)助做好殯葬管理工作。

　　第五條 殯葬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助民政部門做好有關(guān)殯葬管理工作，按照組織章程發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，引導(dǎo)合法、公平競(jìng)爭(zhēng)和誠信經(jīng)營。

　　第二章 殯葬設(shè)施管理

　　第六條 縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林濕等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合人口、土地、交通、環(huán)境等因素，制定殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，將公益性公墓建設(shè)納入規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安葬設(shè)施的生態(tài)功能，推行節(jié)地生態(tài)安葬方式。

　　本條例所指節(jié)地生態(tài)安葬方式是指以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為價(jià)值導(dǎo)向，以不占或者少占土地，少耗資源，少使用不可降解材料為基本原則，在殯葬服務(wù)單位指定區(qū)域內(nèi)將骨灰安葬，安葬方式包括骨灰海葬、立體安葬（壁葬）、深埋、撒散、樹葬、花壇葬、草坪葬、格位葬等。

　　第七條 建設(shè)殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務(wù)站應(yīng)當(dāng)符合本市殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

　　第八條 公墓分為經(jīng)營性公墓和公益性公墓。公墓應(yīng)當(dāng)按照節(jié)地生態(tài)的原則規(guī)劃建設(shè)墓位，倡導(dǎo)骨灰安葬多樣化，提倡壁葬、樹葬、草坪葬、花壇葬等節(jié)地生態(tài)葬法。倡導(dǎo)墓體小型化，提倡地面不建墓基、地下不建硬質(zhì)墓室，鼓勵(lì)使用可降解材料。倡導(dǎo)墓碑小型化、多樣化，不得使用白色碑體。

　　經(jīng)營性公墓新建墓位（含合墓）占地面積不超過1平方米，墓碑連同底座的高度不超過地面1.2米。

　　公益性公墓新建合墓墓位占地面積不超過0.8平方米，單人墓位面積不超過0.5平方米，墓碑主要采取臥碑方式，碑高不超過60厘米，碑寬不超過50厘米，傾斜度不超過15度。

　　禁止轉(zhuǎn)讓、出租、炒買炒賣墓（格）位。

　　第九條 公墓應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格公開的原則，合理確定墓位價(jià)格，依法接受市場(chǎng)監(jiān)管部門的管理。

　　鎮(zhèn)級(jí)以上公益性公墓的墓位價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，村級(jí)公益性公墓的墓位價(jià)格由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確定，按照非營利兼顧城鄉(xiāng)居民承受能力的原則確定，所收取的費(fèi)用全部用于公墓建設(shè)、維護(hù)和管理。

　　公益性公墓應(yīng)當(dāng)在人民政府民政部門指定的地域和范圍內(nèi)開展服務(wù)，不得跨地域和超范圍從事營銷墓位等營利性活動(dòng)。

　　公墓經(jīng)營單位一次性收取墓位管理維護(hù)費(fèi)周期不超過二十年。在繳費(fèi)期限屆滿前一百八十日內(nèi)，公墓經(jīng)營單位以事后可查方式告知用戶，用戶需要保留墓位的，應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)繳手續(xù)。逾期三個(gè)月不繳納，且沒有合同約定的，按照節(jié)地生態(tài)安葬方式處理。

　　第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，兼顧方便群眾和散墳管理的需要，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公益性公墓的管理，規(guī)范服務(wù)范圍，保障農(nóng)村公益性公墓正常運(yùn)營。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持公益性公墓建設(shè)，保障公益性公墓的資金投入。

　　鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人采取捐建、捐助等方式參與公益性公墓建設(shè)。

　　第十一條 建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)選用荒地廢棄地，禁止在下列區(qū)域新建公墓：

　?。ㄒ唬└?、林地；

　?。ǘ╄F路、公路主干道，河道沿線可視范圍1000米以內(nèi)；

　?。ㄈ┏擎?zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域可視范圍1000米以內(nèi)；

　?。ㄋ模┚嗑用窬幼^(qū)500米以內(nèi)；

　　（五）法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

　　第十二條 不得在公墓以外的地方建造墳?zāi)埂?duì)在公墓以外現(xiàn)有的散墳，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃逐步遷移，或者就地深埋，不留墳頭。受國家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的散墳除外。

　　鼓勵(lì)散墳遷入公益性公墓安葬。

　　第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)尚未遷移的散墳加強(qiáng)管理，確定散墳管理單位，明確管理責(zé)任。

　　不得增加、擴(kuò)大散墳分布的數(shù)量和面積，不得在散墳分布區(qū)域新建、擴(kuò)（修）建墳?zāi)挂约皬氖落N售墓位的活動(dòng)。

　　第十四條 因建設(shè)需要遷移墳?zāi)沟模ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和公平、公正原則制定遷移補(bǔ)償方案，承擔(dān)遷移補(bǔ)償費(fèi)用，并按照下列方式處理：

　　（一）有聯(lián)系人的，直接通知相關(guān)聯(lián)系人；無聯(lián)系人的，在本市主要媒體和墳?zāi)顾诘匕l(fā)布、張貼遷墳公告，通知相關(guān)聯(lián)系人在六十日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)，選定遷移補(bǔ)償方式，辦理遷移手續(xù)；

　?。ǘ┕嫫跐M無人認(rèn)領(lǐng)的，由建設(shè)單位繪圖、攝影攝像、建檔立冊(cè)后起葬，土葬遺體予以火化，并與殯儀館、骨灰堂、公墓等殯葬服務(wù)單位簽訂協(xié)議，將骨灰和檔案交其保管；

　　（三）超過兩年仍無人認(rèn)領(lǐng)的，由保管單位公告六十日后，按照節(jié)地生態(tài)方式安葬。

　　本條例實(shí)施后違法新建墳?zāi)挂约皵U(kuò)建墳?zāi)乖黾拥牟糠郑患{入補(bǔ)償范圍。

　　第三章 喪事活動(dòng)管理

　　第十五條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)死亡的人員，遺體均應(yīng)當(dāng)在本地殯儀館火化，禁止土葬。遺體因特殊原因需要運(yùn)出本市的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政局批準(zhǔn)并出具證明，由殯儀館專用車輛運(yùn)送，費(fèi)用由喪事承辦人承擔(dān)。

　　確需通過民航、鐵路運(yùn)送的，由市級(jí)人民政府民政部門指定的殯儀館按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十六條 遺體應(yīng)當(dāng)由殯儀館接運(yùn)、存放，其他單位和個(gè)人不得從事遺體接運(yùn)、存放服務(wù)。

　　運(yùn)送遺體的殯儀車輛，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并噴涂專用標(biāo)識(shí)，由專業(yè)人員按照規(guī)定程序操作。

　　第十七條 死者有親屬的，親屬是其喪事承辦人；沒有親屬的，其遺贈(zèng)撫養(yǎng)人、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、生前所在單位或者臨終居住地的村（居）民委員會(huì)是其喪事承辦人。

　　按照前款規(guī)定無法確定喪事承辦人的，遺體由縣級(jí)以上人民政府民政部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十八條 喪事承辦人辦理遺體火化手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)身份證明和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者公安部門出具的死亡證明。

　　外國人，香港、澳門特別行政區(qū)居民，臺(tái)灣同胞和華僑在本市死亡的，遺體按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　殯儀館火化遺體前，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)死者的死亡證明、喪事承辦人的身份證或者其他合法證明，并與喪事承辦人共同對(duì)遺體予以簽字確認(rèn)。

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門、司法部門以及民政部門辦理火化手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)指派工作人員作為喪事承辦人，按照本條第一款的規(guī)定辦理火化事宜。

　　殯儀館應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定妥善保管遺體火化檔案，配合公安和衛(wèi)生健康部門做好死亡人口統(tǒng)計(jì)工作。

　　遺體火化后，殯儀館應(yīng)當(dāng)出具火化證明。

　　第十九條 遺體應(yīng)當(dāng)自運(yùn)至殯儀館后七日內(nèi)火化。因檢驗(yàn)、鑒定等原因確需延期火化的，喪事承辦人應(yīng)當(dāng)?shù)綒泝x館辦理延期火化手續(xù)，費(fèi)用由承辦人承擔(dān)。

　　喪事承辦人不辦理遺體火化手續(xù)或者無法聯(lián)系到喪事承辦人以及身份不明的遺體，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者公安部門出具死亡證明后，對(duì)喪事承辦人不辦理遺體火化手續(xù)的，殯儀館、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)書面通知喪事承辦人限期辦理，對(duì)無法聯(lián)系到喪事承辦人和身份不明的遺體，殯儀館、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本市主要媒體公告六十日。通知下達(dá)和公告期滿仍不辦理或者無人認(rèn)領(lǐng)的，經(jīng)公安部門基因取樣保存后，將遺體火化，骨灰寄存在殯儀館。

　　患有甲類以及其他嚴(yán)重傳染性疾病的患者死亡后，由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通知?dú)泝x館二十四小時(shí)內(nèi)火化。

　　患甲類傳染病、炭疽死亡的，應(yīng)當(dāng)將尸體立即進(jìn)行衛(wèi)生處理，就近火化?；计渌麄魅静∷劳龅?，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)將尸體進(jìn)行衛(wèi)生處理后火化。

　　無人認(rèn)領(lǐng)的遺體火化、接運(yùn)等基本服務(wù)費(fèi)用由同級(jí)人民政府承擔(dān)。

　　第二十條 遺體火化后，骨灰應(yīng)在殯儀館、骨灰堂、公墓內(nèi)寄存或者安葬。喪事承辦人辦理骨灰寄存或者安葬手續(xù)應(yīng)當(dāng)實(shí)名，提供本人身份證明、死者火化證明等材料。領(lǐng)取骨灰時(shí)，需持公墓安葬協(xié)議和購墓發(fā)票。參加海葬、水葬的，需持縣級(jí)以上人民政府民政局開具的證明。公益性公墓未覆蓋的村，將骨灰暫時(shí)寄存在殯儀館，待落實(shí)安葬點(diǎn)后，憑鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處開具的證明領(lǐng)取骨灰。鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)安葬方式處理骨灰。

　　禁止將骨灰裝棺埋葬。

　　無人認(rèn)領(lǐng)的骨灰在殯儀館存放超過兩年的，殯儀館應(yīng)當(dāng)在本市主要媒體公告六十日認(rèn)領(lǐng)；公告期滿無人認(rèn)領(lǐng)的，按照節(jié)地生態(tài)方式安葬，并將安葬情況存檔。國家、省對(duì)骨灰寄存時(shí)間規(guī)定長(zhǎng)于兩年的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)和支持節(jié)地生態(tài)安葬。

　　利用本市臨海特點(diǎn)，發(fā)展海葬，建設(shè)海葬祭掃場(chǎng)所和設(shè)施。

　　第二十二條 倡導(dǎo)文明祭掃理念，合理設(shè)置祭掃區(qū)域，推廣網(wǎng)上祭祀、社區(qū)公祭、集體共祭、敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、家庭追思會(huì)等文明、低碳祭掃方式。

　　第二十三條 辦理喪事和從事祭掃活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┱加玫缆贰⒕用褡≌^(qū)或者公共場(chǎng)所搭設(shè)靈棚；

　　（二）高音播放或者吹奏哀樂妨礙他人正常工作和生活；

　?。ㄈ┤挤疟夼冢谲國Q放禮炮；

　　（四）拋撒冥幣、紙錢；

　?。ㄎ澹┦褂梅饨孕艢浽嵊闷罚?/p>

　?。┓贌淮涡曰ㄈΑ?/p>

　　第四章 殯葬服務(wù)管理

　　第二十四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善殯葬惠民制度，免除困難群體、人體器官捐獻(xiàn)者等逝者的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，逐步擴(kuò)大基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目范圍。

　　殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)積極推廣文明喪俗禮儀，制定完善服務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程，并在服務(wù)場(chǎng)所顯著位置將服務(wù)項(xiàng)目、流程、收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、惠民政策和舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)。

　　第二十五條 單位和個(gè)人可以依法成立殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事殯儀服務(wù)活動(dòng)。殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事遺體接運(yùn)、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)。

　　制造、銷售殯葬用品的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌?chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

　　禁止制造、銷售、運(yùn)輸棺木等土葬用品和封建迷信殯葬用品。

　　本條例所指棺木是指長(zhǎng)寬大于0.8m×0.4m的棺木制品。

　　本條例所指封建迷信殯葬用品，是指殯葬活動(dòng)中使用各種材質(zhì)制作的冥幣、搖錢樹、銀行卡等“金錢”類，牛、馬、轎車、船、飛機(jī)、駕駛（行駛）證、地圖等“交通工具”類，人、衣服、房子、電器、家具等“生活”類及其他帶有明顯封建迷信性質(zhì)的用于喪葬活動(dòng)的物品。

　　第二十六條 殯儀從業(yè)人員和醫(yī)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，實(shí)行規(guī)范、文明服務(wù)，不得利用工作之便索取財(cái)物和出售死亡信息。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十七條 違反本條例第七條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍罰款，并向社會(huì)發(fā)布警示公告。

　　第二十八條 違反本條例第八條第二款、第三款規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍罰款；墓碑高度超過標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門責(zé)令限期改正，并處每一墓碑一千元罰款。

　　第二十九條 違反本條例第八條第四款、第九條第三款規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，并處每一墓（格）位三萬元罰款。

　　第三十條 違反本條例第十二條第一款、第十五條第一款、第二十條第二款規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同自然資源、林濕、城管執(zhí)法等部門責(zé)令限期改正。

　　第三十一條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并處三倍罰款，向社會(huì)發(fā)布警示公告。

　　第三十二條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同公安部門予以取締，遺體交由殯儀館妥善處理，并對(duì)違法個(gè)人處兩千元罰款，對(duì)違法單位處一萬元罰款。

　　第三十三條 違反本條例第二十三條規(guī)定的，按照下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┱加玫缆?、居民住宅小區(qū)或者公共場(chǎng)所搭設(shè)靈棚、高音播放或者吹奏哀樂妨礙他人正常工作和生活的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款；

　?。ǘ┺k理喪事燃放鞭炮、炮車鳴放禮炮的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同公安部門或者林濕部門責(zé)令停止違法行為；拒不改正的，由公安部門給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款；在林區(qū)產(chǎn)生火災(zāi)隱患的，由林濕部門責(zé)令改正，給予警告，對(duì)個(gè)人并處二百元以上兩千元以下罰款，對(duì)單位并處五千元以上一萬元以下罰款；

　?。ㄈ伻鲒拧⒓堝X，使用封建迷信殯葬用品，焚燒一次性花圈的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為；拒不改正的，由城管執(zhí)法部門處五十元以上二百元以下罰款。

　　第三十四條 違反本條例第二十五條第一款、第二款規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門予以取締，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

　　第三十五條 違反本條例第二十五條第三款規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額三倍罰款。

　　第三十六條 違反本條例第九條第二款、第二十四條規(guī)定，由發(fā)展改革部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

　　第三十七條 違反本條例第二十六條規(guī)定，由民政部門責(zé)令退賠，并由其主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十八條 本條例自  年  月  日起施行。