為全面加快我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，加強(qiáng)全市水資源管理，按照全市節(jié)約用水工作總體安排，特啟動(dòng)《盤(pán)錦市節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）立法工作，用立法推動(dòng)我市節(jié)約用水工作步伐。
　　
　　一、制定條例的必要性
　　
　　近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平持續(xù)攀升等多重條件作用下，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新老水問(wèn)題相互交織、更加凸顯。水約束趨緊越來(lái)越成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸制約，節(jié)水工作迫在眉睫。
　　
　　（一）制定《條例》是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的必然要求
　　
　　水資源是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)和環(huán)境的控制性要素。2014年3月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，對(duì)保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。2019年9月18日習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，
　　
　　水安全中的老問(wèn)題仍有待解決，新問(wèn)題越來(lái)越突出、越來(lái)越緊迫。我市缺水已全面亮起紅燈，全面推動(dòng)開(kāi)源節(jié)流工作刻不容緩。一是總量并不豐富。全市水資源總量3.36億立方米，人均占有水資源量260立方米（為全省人均占有水資源量的1/3；全國(guó)人均占有水資源量的1/8）；境內(nèi)有中型水庫(kù)六座，水庫(kù)興利庫(kù)容1.02億立方米，與12.3億立方米的用水總量相比較，調(diào)節(jié)能力明顯不足；大型河流接納大量污水，水質(zhì)較差，利用率偏低。中小河流多為季節(jié)性河流，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題并存。二是用水效率不高。萬(wàn)元GDP用水量107立方米遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平；全市現(xiàn)狀再生水利用僅為日總用水量1?，與最嚴(yán)格水資源管理制度確定的目標(biāo)差距較大。新時(shí)期、新形勢(shì)，更需要我們按照中央和省委、省政府關(guān)于節(jié)水工作的一系列重要部署，認(rèn)真實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，樹(shù)立節(jié)水即減污，節(jié)水即支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新觀念，依法開(kāi)展節(jié)約用水工作。
　　
　?。ǘ┲贫ā稐l例》是創(chuàng)新節(jié)水方式的客觀需要
　　
　　當(dāng)前，我市節(jié)約用水工作還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是全社會(huì)水憂患意識(shí)普遍不強(qiáng)，“節(jié)約用水”的良好氛圍營(yíng)造沒(méi)有形成。特別是盤(pán)錦處于九河下梢的地理區(qū)位，河流眾多易給市民造成淡水資源豐富的假象，水危機(jī)意識(shí)缺乏、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)烈普遍存在，輿論倒逼節(jié)水、社會(huì)監(jiān)督浪費(fèi)的機(jī)制尚未全面建立；二是節(jié)水優(yōu)先地位尚未確立，“節(jié)水優(yōu)先”理念與水安全過(guò)程管理結(jié)合不夠。在解決缺水問(wèn)題時(shí)，重開(kāi)源、輕節(jié)流，供水工程、調(diào)水工程越建越多，水資源開(kāi)發(fā)利用率逐年攀升。不善于挖掘節(jié)水潛力，不善于從流域、區(qū)域全局來(lái)分析水量供需平衡；三是節(jié)水精細(xì)化管理水平偏低，“要我節(jié)水”的剛性約束不夠。在法律方面，迄今為止我市尚未出臺(tái)節(jié)水法規(guī)、水規(guī)章，浪費(fèi)水的行為尚未被列入水行政執(zhí)法范疇；在標(biāo)準(zhǔn)方面，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全，與涉水管理制度銜接配套不足，與水資源精細(xì)化管理要求不相適應(yīng)；在政策制度落實(shí)方面，節(jié)水考核納入實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度一并實(shí)施，但考核流于形式，缺乏追責(zé)問(wèn)責(zé)措施；四是用水主體節(jié)水激勵(lì)不足，“我要節(jié)水”的內(nèi)生動(dòng)力不夠。一方面，水價(jià)的杠桿作用發(fā)揮不夠充分，對(duì)用水戶刺激不夠。水價(jià)偏低，還難以充分反映水資源稀缺程度、難以合理反映供水成本，水費(fèi)支出在生產(chǎn)生活總成本中的占比還很低，導(dǎo)致節(jié)水積極性不高，節(jié)水經(jīng)濟(jì)效益不顯著；另一方面，節(jié)水激勵(lì)政策機(jī)制不健全。節(jié)水需投入一定的人力、物力和財(cái)力，對(duì)用水戶來(lái)講，如果節(jié)水成本得不到彌補(bǔ)，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)效益，甚至陷入越節(jié)水越吃虧的怪圈，因此必須要建立相應(yīng)的激勵(lì)政策。
　　
　　基于以上問(wèn)題，用立法引領(lǐng)和推動(dòng)盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)整優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展思路和方式方法，很有必要；把節(jié)水貫穿水利工作的全過(guò)程并進(jìn)而融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的各方面，很有必要。
　　
　　二、起草的簡(jiǎn)要過(guò)程
　　
　　根據(jù)市人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃，市水利局迅速成立了節(jié)水立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在廣泛調(diào)查、深入研究以及充分借鑒省內(nèi)外在節(jié)約用水工作中取得顯著成績(jī)的地區(qū)成熟立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《條例》草案，并先后征求各縣區(qū)、市直有關(guān)單位、盤(pán)錦水務(wù)集團(tuán)、油田供水公司、振興生態(tài)造紙廠等用水大戶的修改意見(jiàn)，組織有關(guān)業(yè)務(wù)人員對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行反復(fù)推敲和完善，先后進(jìn)行十次修改完善。今天各位看到的是第十一稿，共六章39條，主要就明確節(jié)約用水部門(mén)職責(zé)分工、節(jié)約用水管理體制、用水管理、完善節(jié)約用水措施以及加強(qiáng)節(jié)約用水的監(jiān)督保障等方面作出規(guī)定。
　　
　　三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬╆P(guān)于明確節(jié)約用水部門(mén)職責(zé)分工
　　
　　按照現(xiàn)行體制和部門(mén)職責(zé)，節(jié)約用水工作涉及水利、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)部門(mén)?！哆|寧省節(jié)約用水條例》規(guī)定，省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省節(jié)約用水工作，擬定節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推動(dòng)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，制定用水總量控制、定額管理和計(jì)劃用水制度并組織實(shí)施，指導(dǎo)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核；省發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)節(jié)約用水指標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，會(huì)同有關(guān)部門(mén)安排節(jié)約用水重大項(xiàng)目計(jì)劃；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市節(jié)約用水工作，根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，制定城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)約用水工作要求。據(jù)此，在與上位法不抵觸的前提下，突出我市社會(huì)治理精細(xì)化特色，對(duì)基層政府和人民群眾自治組織、政府派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行賦權(quán)。《條例》第四條規(guī)定，縣區(qū)人民政府確定的負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作的部門(mén)（以下統(tǒng)稱節(jié)約用水主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水工作。鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和街道辦事處等政府派出機(jī)關(guān)、村（居）民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)做好節(jié)約用水工作。
　　
　　（二）關(guān)于明確節(jié)約用水管理體制
　　
　　節(jié)約用水管理的核心，在于實(shí)施計(jì)劃用水管理制度。本次立法中，對(duì)計(jì)劃用水管理制度做了細(xì)致規(guī)定，約占草案的五分之一。第六條規(guī)定市節(jié)約用水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本行政區(qū)域水資源綜合規(guī)劃以及水量分配方案和用水定額，編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。同時(shí)，確定了將實(shí)施取水許可管理的用水戶、使用城鄉(xiāng)公共管網(wǎng)供水年用水量在2000立方米以上（含2000立方米）用水戶、在干旱等特殊時(shí)期確定的其他用水戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，向節(jié)約用水主管部門(mén)提出下一年度用水計(jì)劃，經(jīng)節(jié)約用水主管部門(mén)匯總平衡后，于7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)水行政主管部門(mén)。水行政主管部門(mén)依據(jù)地區(qū)年度用水總量，分解分配年度用水計(jì)劃，節(jié)約用水主管部門(mén)依據(jù)地區(qū)年度用水計(jì)劃，下達(dá)用水戶用水計(jì)劃，并定期檢查考核（第九條）。
　　
　?。ㄈ╆P(guān)于完善節(jié)約用水措施
　　
　　為推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水，《條例》分別對(duì)全社會(huì)、全行業(yè)節(jié)
　　
　　約用水提出了具體要求：一是嚴(yán)格農(nóng)業(yè)灌溉用水。農(nóng)業(yè)用水約占我市用水總量的五分之四，農(nóng)業(yè)灌溉用水是節(jié)水工作最重要的一環(huán)，規(guī)定農(nóng)業(yè)灌溉用水應(yīng)當(dāng)完善供水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)計(jì)量管理，逐步開(kāi)展灌區(qū)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水科學(xué)管理水平。農(nóng)業(yè)灌溉用水有償使用（第十九條）。，二是嚴(yán)格工業(yè)用水。規(guī)定工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行用水單耗考核，采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、工藝，降低單位產(chǎn)品用水量，減少用水消耗和污水排放量。（第二十條）。三是嚴(yán)格特業(yè)用水。規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)從事洗車(chē)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水洗車(chē)技術(shù)，安裝使用循環(huán)用水洗車(chē)設(shè)備，使用節(jié)水器具。洗浴中心、游泳場(chǎng)館、水上娛樂(lè)場(chǎng)所和大型景觀用水等應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)水設(shè)施、設(shè)備和器具。（第二十二條）。四是加強(qiáng)管網(wǎng)和供水設(shè)施管理。規(guī)定公共供水企業(yè)和自建供水設(shè)施的用水戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水、用水和節(jié)水設(shè)施的維護(hù)管理，定期進(jìn)行管網(wǎng)巡查，保障管網(wǎng)漏損率符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)漏損或者接到漏損報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶修。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋所有人等應(yīng)當(dāng)對(duì)用水設(shè)施、設(shè)備和器具等加強(qiáng)維護(hù)和管理，采取防滲、防漏措施，降低滲漏率。消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水設(shè)施管理，防止?jié)B漏、流失。（第二十三條、第二十四條）。五是鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將再生水、海水、微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，將非常規(guī)水源利用納入最嚴(yán)格水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度。市政用水和觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，洗車(chē)業(yè)、建筑業(yè)等特業(yè)用水以及高耗水企業(yè)用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用非常規(guī)水（第二十七條）。