盤(pán)錦市供熱成本監(jiān)審工作方案

　　為加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格管理，提高政府價(jià)格決策的權(quán)威性、合法性、準(zhǔn)確性，進(jìn)一步做好供暖行業(yè)成本監(jiān)審工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本工作方案。

　　一、監(jiān)審依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)價(jià)格法》

　?。ǘ吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》

　　（三）《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》

　?。ㄋ模墩贫▋r(jià)格成本監(jiān)審辦法》

　?。ㄎ澹哆|寧省城市供熱定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》

　　（六）其他法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定

　　二、監(jiān)審原則

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽瓌t。凡不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用，不得計(jì)入供熱定價(jià)成本。

　?。ǘ┖侠硇栽瓌t。用于核定供熱定價(jià)成本中各項(xiàng)費(fèi)用的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)公允水平。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)性原則。凡與供熱經(jīng)營(yíng)過(guò)程無(wú)關(guān)的費(fèi)用，一律不得計(jì)入供熱定價(jià)成本。

　　（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡是當(dāng)期供熱定價(jià)成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付，均應(yīng)計(jì)入當(dāng)期成本；凡是不屬于當(dāng)期供熱定價(jià)成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付，也不得計(jì)入當(dāng)期成本。

　　三、監(jiān)審期間

　　依據(jù)《遼寧省城市供熱定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，供熱定價(jià)成本監(jiān)審期間為2020年度、2021年度、2022年度。（同時(shí)兼顧2023年度取暖期內(nèi)階段性成本）

　　四、監(jiān)審樣本選定

　　本次監(jiān)審原則上對(duì)全市城市供熱企業(yè)進(jìn)行監(jiān)審。

　　五、監(jiān)審程序

　?。ㄒ唬?shū)面通知

　　書(shū)面通知供熱企業(yè)成本監(jiān)審范圍、監(jiān)審形式、監(jiān)審期間，以及需要提供的資料和進(jìn)行實(shí)地審核的要求等內(nèi)容。

　?。ǘ┵Y料初審

　　對(duì)供熱企業(yè)報(bào)送成本資料完整性進(jìn)行初審，資料不完整的，要限期補(bǔ)充。

　　（三）實(shí)地審核

　　實(shí)地審核供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，并對(duì)供熱企業(yè)成本進(jìn)行審核。

　　（四）意見(jiàn)告知

　　告知供熱企業(yè)成本審核初步意見(jiàn)。供熱企業(yè)對(duì)成本審核初步意見(jiàn)有異議的，可以提出書(shū)面意見(jiàn)及理由。

　　（五）出具報(bào)告

　　對(duì)成本監(jiān)審程序、成本審核方法和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行復(fù)核后，核定定價(jià)成本，出具成本監(jiān)審報(bào)告。

　　六、審核內(nèi)容及重點(diǎn)

　　（一）審核內(nèi)容

　　1.對(duì)供熱運(yùn)營(yíng)成本的主要成本費(fèi)用審核其原始憑據(jù)，對(duì)與供熱運(yùn)營(yíng)不相關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行剔除。

　　2.審核供熱運(yùn)營(yíng)成本的主要成本費(fèi)用是否按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；審核主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

　　3.對(duì)供熱面積進(jìn)行審核，與原始臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì)。

　　4.對(duì)供熱相關(guān)的固定資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行審核；對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限、殘值率進(jìn)行審核。

　　5.其他與審核供熱成本相關(guān)的工作。

　?。ǘ徍酥攸c(diǎn)

　　審核重點(diǎn)包括燃料費(fèi)或外購(gòu)熱力費(fèi)、職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、其他業(yè)務(wù)收入成本、政府補(bǔ)助、供熱面積等。

　　七、審核方法

　?。ㄒ唬z查。對(duì)供熱企業(yè)的內(nèi)部或外部生成的，以紙質(zhì)、電子或其他介質(zhì)形式存在的記錄和文件進(jìn)行檢查，或?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物檢查。

　　（二）觀察。對(duì)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地勘察。

　?。ㄈ┰儐?wèn)。以書(shū)面或口頭方式，向供熱企業(yè)內(nèi)部或外部的知情人員進(jìn)行詢問(wèn)，必要時(shí)，需獲取書(shū)面聲明。

　?。ㄋ模┲匦掠?jì)算。對(duì)記錄或文件中的數(shù)據(jù)通過(guò)重新計(jì)算的方式，核實(shí)其準(zhǔn)確性。

　?。ㄎ澹┓治龀绦颉７治霾煌?cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)系，與行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。

　　八、相關(guān)要求

　　（一）成立監(jiān)審組

　　成立由價(jià)格主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、司法行政部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)等組成的監(jiān)審組，對(duì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保此次成本監(jiān)審過(guò)程和結(jié)果公平公正。

　?。ǘ┲鞴懿块T(mén)和相關(guān)部門(mén)配合

　　行業(yè)主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合政府價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展成本監(jiān)審工作，并監(jiān)督、協(xié)調(diào)各供熱企業(yè)積極認(rèn)真配合完成成本監(jiān)審工作。

　　（三）報(bào)送資料應(yīng)真實(shí)、完整

　　供熱企業(yè)應(yīng)依法履行提供詳實(shí)、準(zhǔn)確財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及其他資料的義務(wù)。

　?。ㄋ模┍O(jiān)審工作人員工作紀(jì)律

　　成本監(jiān)審工作人員與經(jīng)營(yíng)者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。不得將獲得的經(jīng)營(yíng)者成本資料用于價(jià)格監(jiān)管以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密。

　　自本方案印發(fā)之日起，啟動(dòng)相關(guān)工作。

2023年10月24日