根據《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》(食安辦〔2021〕5號)有關要求，對照《國家食品安全示范城市評價細則(2021版)》，市食安委組織市場監(jiān)管、農業(yè)農村、教育、發(fā)改等13個部門，會同創(chuàng)建第三方調查公司，全面開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作自查，經自查評價，我市基礎工作、能力建設、生產經營狀況、食品安全狀況、示范引領、否決項等6個方面94條內容均符合《國家食品安全示范城市省級評審操作指南(2021版)》要求，未觸發(fā)否決項，達到創(chuàng)建標準。經市政府同意，現將《盤錦市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自查報告》向社會公示。

如有異議，歡迎廣大人民群眾和社會各界提出反饋情況，并說明具體內容和理由。公示時間2021年12月16日至12月30日。

電話：0427-2269015，電子郵箱：pj_sab@163.com。

附件：盤錦市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自查報告

 

盤錦市食品安全委員會

  2021年12月16日

盤錦市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自評報告

 

一、盤錦市食品安全總體情況

盤錦市市域面積 4102.9 平方公里，總人口139萬人，2020年生產總值 1303.6 億元，增長 3.1%，增速全省第一。近年來先后榮膺全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、農產品質量安全市，蟬聯全國平安建設“長安杯”。目前，全市各類食品生產經營單位15182家；水稻種植面積 159.8 萬畝，盤錦大米列入“中歐互認地理標志產品”；河蟹養(yǎng)殖產量 7.2 萬噸，居全國地級市之首。

（一）堅持以人民為中心，全面落實黨政同責。

盤錦市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記關于食品安全指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實黨政同責和“四個最嚴”要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略。市縣（區(qū)）兩級整合食品安全領導小組和食品安全委員會，實行黨政主要領導“雙組長”“雙主任”制，出臺《盤錦市市級黨政領導干部食品安全工作責任清單》，強化責任落實。高位統籌謀劃，把食品安全工作作為經濟社會高質量發(fā)展、社會治理體系和治理能力現代化以及重要民生項目，列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入全國文明城市、“平安建設”等重點指標，黨代會報告、政府工作報告多次對食品安全工作提出明確要求，省內首家出臺《深化改革加強食品安全工作實施方案》，強力予以推進。

（二）強化保障支撐，全面加強食品安全治理體系和治理能力現代化建設。

盤錦市制定《食品安全示范城市創(chuàng)建工作經費管理辦法》，食品安全經費列入政府預算，建立經費保障穩(wěn)定增長機制。針對食品安全重要領域和薄弱環(huán)節(jié)加大投入，至2021年底，累計投入6.5億元，完成糧食產后服務體系建設、肉菜追溯體系建設、供給側餐飲服務質量提升、學校食堂明廚亮灶等項目，同時撬動社會投入6.4億元，完成12家農貿市場改造，食品安全保障體系不斷完善，食品行業(yè)提檔升級，風險防控能力進一步提升。整合市屬8家檢測機構，成立盤錦檢驗檢測中心，實驗室改造達到國家建設標準及能力要求。每年落實資金確保食品定量檢測9000批次以上，檢測樣本量持續(xù)保持6批次/每千人以上，檢驗檢測治理體系建設趨于完善。投入900多萬元開展基層所規(guī)范化建設，43個市場監(jiān)管所全部達到執(zhí)法規(guī)范化建設標準，食品安全協管員經費按照轄區(qū)人口數1元/人標準納入財政預算，基層監(jiān)管隊伍實現扁平化管理，監(jiān)管能力顯著增強。

（三）強化工作落實，食品安全百姓滿意度不斷增強。

不斷強化頂層設計，抓實抓細具體工作，完善從田間到餐桌全鏈條食品安全監(jiān)管體制。定期召開專題會議，制定出臺《明確部分領域食品經營行為市場主體資格的意見》《盤錦市食用農產品產地準出與市場準入實施辦法的通知》《加強食品攤販管理工作意見》等一系列文件，研究解決食品安全重點難點問題。以完善食品安全體制機制為根本保障，食品安全綜合治理管理能力不斷提升；以專項整治和放心工程為攻堅抓手，經營者主體責任意識普遍增強；以百姓參與和社會監(jiān)督為利器，食品安全社會共治共享格局基本形成；以產業(yè)高質量發(fā)展為目標，實施質量興農計劃，推進食品產業(yè)轉型升級；堅持把創(chuàng)新示范作為創(chuàng)建的前進動力，把找差距、補短板、強弱項作為創(chuàng)建的重中之重，不斷提升食品安全監(jiān)管水平，有效發(fā)揮食品安全示范引領作用，進一步提高廣大市民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作部署落實情況

自創(chuàng)建工作啟動以來，我市成立書記、市長“雙組長”的創(chuàng)建國家食品安全示范城市領導小組，印發(fā)《創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案》《食品安全示范城市創(chuàng)建工作責任及責任追究暫行辦法》，實行“項目化、標準化、常態(tài)化”管理模式，層層壓實責任，舉全市之力爭創(chuàng)國家食品安全示范市。深化食品安全責任管理、保障支撐、風險防控、全過程監(jiān)管、信用監(jiān)管、全程追溯“六大治理”體系建設，食品安全監(jiān)管能力、治理水平顯著提升。盤錦市榮獲國家農產品質量安全市稱號，夯實創(chuàng)建國家食品安全示范城市源頭基礎，促進“雙安雙創(chuàng)”深度融合。2020年，全市開展創(chuàng)建國家食品安全示范城市攻堅行動，進一步補短板、堵漏洞，齊抓共管、共治共享，形成創(chuàng)城常態(tài)化、標準化綜合治理新格局。省食安辦對盤錦市創(chuàng)建工作開展省級評審驗收，盤錦市以100.94的高分通過省級現場評審驗收。2021年，按照《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》《國家食品安全示范城市評價細則（2021版）》《2022年國家食品安全示范城市評價驗收工作的通知》的新標準、新要求，盤錦市召開食安委工作會，開展創(chuàng)城攻堅行動，制作企業(yè)《創(chuàng)建國家食品安全示范城市檢查明白卡》和企業(yè)主體責任工作標準模板，樹立食品安全示范單位，以點帶面擴大創(chuàng)建達標單位范圍，持續(xù)常態(tài)化推進創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作。經滿意度調查評價，全市食品安全公眾滿意度達到82.16%，知曉率達到80.68%，百姓食品安全幸福感和滿意度進一步提升。

三、創(chuàng)建國家食品安全示范城市主要做法及成效

（一）基礎工作

1.構建風險防控體系。落實農業(yè)生產經營記錄制度及農藥等農業(yè)投入品定點經營、實名購買制度，推進農業(yè)標準化、規(guī)?；?、集約化生產，標準入戶率100%，源頭風險有效防控。實施食品安全風險分級分類管理，分級評定、動態(tài)調整，確定監(jiān)管重點、方式和頻次，及時公開檢查結果，全面消除風險隱患。實施三年抽檢產品全覆蓋和五年抽檢企業(yè)全覆蓋，對不合格產品進行風險研判，形成風險監(jiān)測分析報告，處置率100%，食品抽檢覆蓋率和問題發(fā)現率有效提升。

2.強化源頭治理能力。大力實施碧水工程，水源地全部達到《地下水質量標準》Ⅲ類標準；大力實施凈土工程，完成土壤污染狀況詳查和糧食生產功能區(qū)劃定工作。落實農獸藥安全間隔期和休藥制度，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率40%以上，獸藥經營實現100%電子追溯，瘦肉精監(jiān)測合格率100%，農獸藥使用量實現負增長。

3.實施“優(yōu)質糧食工程”。出臺《盤錦市超標糧食收購處置管理暫行辦法》，投資建設5個糧食產后服務中心，滿足當地農民代烘干的需求。廣泛推廣綠色儲糧技術，低溫倉容增加明顯，占全市總倉容的40%，有效防止了糧食霉變等情況的發(fā)生。開展“中國好糧油”行動，綠色優(yōu)質安全糧油產品供給水平有效提高。

4.強化全過程監(jiān)管體系建設。堅持以問題為導向，強化事中事后監(jiān)管，全面提高風險治理和管控能力。探索推進“互聯網+現代農業(yè)”發(fā)展的有效途徑，變革農產品質量安全管理模式。推進食品生產企業(yè)HACCP、ISO20002等認證體系導入，推行“陽光工廠”建設，嚴格產品出廠檢測，提高食品生產企業(yè)管理水平。集貿市場和大型商場超市落實快檢室應用，食品經營分級分類全覆蓋監(jiān)管，提高流通單位規(guī)范經營水平。規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務，全市“明廚亮灶”覆蓋率95%以上，提升餐飲業(yè)標準化水平。持續(xù)強化口岸進出口食品監(jiān)管，綜合施策，提高食品安全監(jiān)管效能。聚焦高風險點位和熱點問題，組織開展“食品安全十大放心行動”“昆侖行動”“民生領域案件查辦鐵拳行動”等一系列專項整治行動，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，對違法行為形成有力震懾。

（二）能力建設

1.提升監(jiān)管專業(yè)化水平。針對食品安全管理人員及從業(yè)人員食品安全專業(yè)知識不足的普遍問題，探索“網絡培訓+實操授課+線下考試”的教學模式，實現隨時學、現場考。食品安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓覆蓋率100%，專業(yè)化監(jiān)管水平有效提升。

2.強化應急管理體系建設。57家食源性疾病哨點醫(yī)院覆蓋全部縣區(qū)并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，建立事故信息直報系統，風險預警及時高效。強化應急隊伍建設，完善應急處置機制，國家食品安全突發(fā)事件應急課題應用實驗基地落戶盤錦，全國首創(chuàng)“公共衛(wèi)生事件+食品安全事故”聯合應急處置模式，國務院食安辦、國家應急課題組、東北“三省一區(qū)”食安辦領導現場觀摩指導應急演練，給予高度評價。

3.加強科技成果轉化。搭建食品安全相關領域的產業(yè)技術研究院、技術創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聯盟，引進培育食品安全領域高層次創(chuàng)新人才。加大食品安全領域的科研資金投入，開展科技共性和關鍵技術研發(fā)，強化科技成果轉化和應用，因地制宜，鹽堿地科研成果多次獲獎，食品安全專利項目在我市得到廣泛應用。

4.強化全程追溯體系建設。通過重點產品流通追溯體系平臺，建立農產品全程追溯管理制度。全面推行“遼食碼”銷售追溯系統，集物聯網理念、大數據技術為一身，實現商戶“一次錄入，全省共享”。建立食品生產企業(yè)“保險+抽檢”制度，企業(yè)形式檢測從自行送檢到隨機抽檢的模式轉變，為檢測合格的產品繳納部分食品安全責任保險費用，產品質量和風險追溯能力有效加強。

（三）生產經營狀況

完善企業(yè)主體責任標準，制定食品安全規(guī)范操作指南，強化食品安全主體責任和法律法規(guī)培訓，食品生產經營單位法律意識和行業(yè)自律意識不斷增強。嚴把準出關，強化食用農產品種養(yǎng)殖管控，試行食用農產品承諾達標合格證制度，實現帶證上市。嚴把準入關，指導市場建立完整的食用農產品經營戶入場審查制度，索票索證“查驗+快檢”雙重準入關口，批發(fā)市場試點“一票通”。生產經營者全部實施食品安全公開承諾，企業(yè)100%落實自查制度。獲證在產食品生產企業(yè)食品安全管理人員抽查考核覆蓋率、公示率100%?！叭　睂嵤﹤浒傅怯浌芾恚瑹o證經營行為杜絕。學校集中配送單位全部通過HACCP和ISO2200體系認證。平臺外賣全面實施“食安封簽”，對入網餐飲服務單位實施數據監(jiān)測和百姓評比，保證線上線下餐飲同標同質。

四、盤錦創(chuàng)建工作特色經驗

1.信用監(jiān)管實現“四透明”彰顯“盤錦理念”。一是企業(yè)信用透明。依托國家企業(yè)信用信息公示系統，建立并落實信用檔案、信用歸集、信用評定、聯合懲戒等制度，定期開展動態(tài)評定公示。二是企業(yè)責任透明。落實年報制度，接受社會監(jiān)督，建立“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”的互聯網監(jiān)管新模式。三是誠信管理透明，按照“風險等級”頻次，開展“雙隨機”檢查，建立“黑名單”、“紅黑榜”等公示管理制度，由點及面提升行業(yè)食品安全保障水平。四是聯合懲戒透明。將信用評價結果與行業(yè)準入、融資信貸、招標采購等掛鉤，通過食品安全責任保險建立杠桿機制，構建守信激勵、失信懲戒機制。

2.智慧監(jiān)管一站式服務建設“盤錦大腦”。一是統一城市智慧化監(jiān)管平臺，實現資源整合、統籌管理。二是完善盤錦市公共信用信息平臺和“信用中國（遼寧盤錦）”網站功能，“信用盤錦”APP在騰訊“應用寶”上線，方便信用信息查詢渠道。三是構建食品安全全程追溯體系。搭建肉菜質量安全監(jiān)管與服務平臺，實現追溯數據的高效流轉。推進“遼冷鏈”應用，賦碼率、掃碼率均保持100%。四是完善食品安全抽檢分析體系，編制監(jiān)督抽檢分析報告并向社會發(fā)布，實現檢驗檢測數據共享。五是研發(fā)食品安全智慧監(jiān)管系統。設計理念與平臺功能被采納，并納入全省食品安全智慧監(jiān)管系統開發(fā)實施。

3.“一票通”市場準出準入銜接“盤錦樣板”。市政府出臺《盤錦市食用農產品產地準出與市場準入實施辦法》。新躍批發(fā)市場蔬菜日供應量達到全市的80%以上，實施食用農產品入市批批檢測，全年檢測8萬余批次，檢測合格發(fā)放統一銷售憑證“一票通”，對未持有“一票通”的食用農產品，經集貿市場和超市快檢合格后，方可入市銷售，實現了閉環(huán)管理，有效保障食用農產品入市安全。

4.行刑銜接“五全”模式構筑“盤錦經驗”。由政法委牽頭，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立案件信息通報、案件聯合查辦、案件移送等12項工作制度。完善“全部門”“全環(huán)節(jié)”“全過程”“全鏈條”“全封閉”的“五全”監(jiān)管做法，行刑銜接工作在全國“雙安雙創(chuàng)”展覽會上予以全國推廣。規(guī)范案件查辦行為，落實“處罰到人”，立案率、查辦率、結案率、公開率達到100%。

5.破解校園食品安全難題形成“盤錦特色”。創(chuàng)新出臺幼兒園食堂認定標準，發(fā)放供餐單位營業(yè)執(zhí)照，徹底解決無證經營問題。中小學、托幼機構建立食品安全校長（園長）負責制，食堂退出承包全部自營，落實校長、老師陪餐制。政府投資進行明廚亮灶改造，“明廚亮灶+互聯網”學校（公立幼兒園）建設率100%。學校大宗食品全部實現公開招標、集中定點采購。小學三年級開設16學時食品安全教育課，食品安全知識納入中考成績2分。學校周邊食品經營戶實施負面清單管理，疏堵結合清理食品流動攤販，營造安全、放心的校園飲食環(huán)境。

6.食品產業(yè)高質量發(fā)展構建“盤錦格局”。修訂《盤錦大米地理標志保護管理辦法》，制定發(fā)布盤錦大米“1+7”、盤錦河蟹“1+6”系列地方標準，打造高水平地域品牌，實現優(yōu)質優(yōu)價。完善農業(yè)經營主體與農戶利益聯結機制，推進盤錦大米、河蟹、堿地柿子產業(yè)聯盟做大做強，規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。高標準建設“新發(fā)地”市場，打造全國食用農產品市場食品安全示范標桿，建設輻射東三省的樞紐性集散中心。積極引入食品精深加工龍頭企業(yè)，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，加強與農大、食研院等高校院所合作，開發(fā)安全便捷、營養(yǎng)健康的終端消費食品，推動農產品由賣“原字號”農產品向賣制成品轉變。支持企業(yè)推行“互聯網+”等銷售模式，推進我市優(yōu)質農產品邁步走進中石油昆侖好客等更多平臺，拓寬銷售渠道。以食品安全產業(yè)發(fā)展，推動產品標準、產業(yè)規(guī)模、產品質量、品牌營銷全面升級。

7.食品安全共治共享打造“盤錦氛圍”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食品安全工作領導小組，將食品安全納入“1+8”網格管理社會體系，落實網格員、協管員巡查機制，織密基層食品安全防護網；邀請人大、政協、社會團體、消費者、新聞媒體、群眾參與視頻安全社會監(jiān)管，強化宣傳引導與民意征集，實施社會共治。積極拓寬投訴舉報渠道，實施有獎舉報制度，建立鼓勵舉報“黑作坊、黑窩點”聯盟，發(fā)揮行業(yè)內部“吹哨人”舉報和社會監(jiān)督作用，營造食品安全社會共治氛圍。創(chuàng)新推進食品安全“問檢于民 你點我檢”工作，電子問卷單次征集增加近7萬份，每期對百姓重點關注食品，靶向抽檢、結果公布。

8.全國推廣食責險全覆蓋“盤錦模式”。創(chuàng)新“政府推動、金融助力”運行機制，引入銀行代繳保費，由食品生產經營者投保變?yōu)椤拔覟槟惚！?，從而跳出了政府單一推、企業(yè)無力保的固化模式，實現全領域食品安全責任保險全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋，形成了市場主體不花錢、金融機構少投入、保險公司作保障、消費權益受保護的“盤錦模式”，有效提升了食品安全民生保障和社會共治水平。國家市場監(jiān)管總局在盤錦市召開全國食品安全責任保險工作座談會，全國推廣“盤錦模式”。

五、下一步創(chuàng)建工作

圍繞創(chuàng)建目標任務，盤錦市食品安全工作取得了實實在在的成效。但是，隨著形勢任務的變化，對照人民群眾對食品安全更高的要求，仍有以下不足，主要表現在：食品安全監(jiān)管水平不平衡，基層監(jiān)管隊伍建設有待加強；生產經營主體責任意識和法律意識還有待加強，違法違規(guī)等問題時有發(fā)生；失信聯合懲戒成效還不夠顯著，食品安全信息化、智慧化監(jiān)管手段還有待提升。下一步，將針對問題開展創(chuàng)建攻堅行動，補齊短板抓好四個方面工作：

（一）落實黨政同責，進一步強化責任體系

一是強化黨政同責。嚴格落實各級黨政領導干部食品安全責任清單，層層壓實屬地黨委、政府“第一責任人”的責任。二要壓實部門責任。監(jiān)管部門保持嚴查嚴管力度，加強食品安全“全鏈條”管控；按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，持續(xù)抓好行業(yè)主管單位的食品安全管理工作。繼續(xù)將食品安全工作納入規(guī)劃、財政等重要內容，不斷健全完善食品安全責任網絡。三是落實企業(yè)主體責任。健全食品安全追溯體系，督促企業(yè)履行質量控制等主體責任。深化食品“紅黑榜”運用、信用分級分類管理等制度，借助行業(yè)協會約束監(jiān)督作用，優(yōu)化行規(guī)行約和獎懲機制。

（二）加強綜合治理，進一步解決突出問題

一是強化源頭治理。建立電子監(jiān)管追溯體系，全力推進農產品合格證、批發(fā)市場批批檢測證明與農貿市場準入查驗有效銜接。二是加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照不同季節(jié)針對高風險、高關注度的業(yè)態(tài)，有針對性的開展學校、旅游景區(qū)、農村及城鄉(xiāng)結合部、節(jié)令食品等專項治理。三是重拳打擊違法行為。實施大稽查大執(zhí)法，集中力量查辦大要案，建立健全跨部門、跨區(qū)域協同作戰(zhàn)機制，保持對風險隱患的有力管控和對違法行為的高壓態(tài)勢。

（三）加強改革創(chuàng)新，督促企業(yè)落實主體責任

一是深入推進示范單位創(chuàng)建。持續(xù)建設梯次化食品經營單位培優(yōu)體系，提高優(yōu)質業(yè)戶覆蓋率，積極構建可復制的食品安全品質管控模式。二是深入實施“智慧監(jiān)管”。積極推動市縣縱向、部門橫向的數據歸集共享和業(yè)務協同，結合“食責險”和餐飲單位“互聯網+明廚亮灶”落實遠程視頻監(jiān)控方式，減輕日常監(jiān)管壓力。三是深入實施網絡培育工程。開發(fā)“食安盤錦”落實企業(yè)主體責任培訓平臺，聘請專家開展線上授課、線下考試，進一步規(guī)范食品生產經營行為,提升食品生產經營單位法律意識。

（四）加強社會共治，提升社會參與和公眾信心

一是加大食品安全知識普及力度，創(chuàng)新活動形式、豐富活動內容，營造人人參與食品安全城市創(chuàng)建的社會共治氛圍。二是加大食責險宣傳推廣力度，進一步創(chuàng)新完善運行機制，提升市場主體和百姓知曉率、認可度，確保食責險“盤錦模式”在全國始終領跑。三是強化社會監(jiān)督，建立和充實社會監(jiān)督員隊伍，完善有獎舉報制度，把監(jiān)督網絡向社區(qū)、校園、市場延伸，推動形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的社會共治格局。