扎實推進法治政府建設 助力全面振興實現(xiàn)新突破

盤錦市委副書記、市長 邢鵬

黨的二十屆三中全會指出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，要深入推進依法行政”。盤錦市深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，錨定“六個走在前列”目標定位，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為實現(xiàn)全面振興新突破提供強力支撐，努力在新時代新征程上展現(xiàn)更大擔當和作為。

一、抓牢第一要務，堅持以法治政府建設保障高質(zhì)量發(fā)展

近年來，盤錦市牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，讓法治成為核心競爭力的重要標志，既依法嚴厲打擊各類破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為，又積極營造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，主要經(jīng)濟指標持續(xù)企穩(wěn)回升向好。新時代新征程上，我們要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，將法治貫穿高質(zhì)量發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

一要全力服務構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，立足構(gòu)建具有盤錦特色優(yōu)勢的“3442”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在項目風險評估、執(zhí)法司法協(xié)同等方面持續(xù)發(fā)力，著力突破構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的制度梗阻，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。特別是要聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，加大關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎前沿領(lǐng)域技術(shù)等高智力成果的法治保障力度，加強數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域的法治保護，以良法善治塑造和壯大發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

二要全力打造一流法治化營商環(huán)境。要把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“撒手锏”，更加注重運用法律和制度遏制不當干預微觀經(jīng)濟活動的行為，進一步健全完善政府誠信體系、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系等體系建設，落實黨員干部與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，加快政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，推動各項政策措施精準落地，努力打造公開透明可預期的法治化營商環(huán)境。數(shù)字化是法治政府建設的關(guān)鍵要素，對于優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。要深化“高效辦成一件事”改革，推廣綜合窗口改革，提升“一網(wǎng)通辦”效能，夯實法治政府的“數(shù)字基石”，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

三要全力保障市場主體合法化權(quán)益。市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的力量載體。盤錦市深入開展市場主體培育壯大行動，依法保護各類市場主體合法權(quán)益，今年前8個月新登記經(jīng)營主體同比增長41.48%，進一步厚植了高質(zhì)量發(fā)展的實體經(jīng)濟根基。要始終堅持“兩個毫不動搖”，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準入等制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，讓各類市場主體放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。

二、把牢價值取向，堅持以法治政府建設守護高品質(zhì)生活

近年來，盤錦市自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，主動順應人民群眾追求美好生活的新期盼，用法治力度提升民生溫度，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入總量長期位居全省第一方陣。新時代新征程上，我們要堅持以民為本、為民造福，讓振興發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，扎實推動共同富裕。

一要兜底線、織密網(wǎng)。要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心困難群體，加快健全基本民生保障體系，以法治手段提升保障水平。“一老一小”是大多數(shù)家庭的主要關(guān)切。要突出提升“一老一小”服務，針對孤兒、農(nóng)村留守兒童等，加大關(guān)愛保障力度，健全流動兒童和留守兒童權(quán)益保障體系；針對更多老年人選擇居家養(yǎng)老實際情況，完善居家養(yǎng)老服務，積極推動養(yǎng)老服務進社區(qū)、進家庭，擴大助餐服務供給，推進健全基本養(yǎng)老服務體系，托起“朝夕幸?！?。

二要辦實事、解民憂。要健全完善城鄉(xiāng)居民收入機制、高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制等工作機制，統(tǒng)籌解決好收入分配差距、就業(yè)、住房等人民群眾“急難愁盼”問題。今年，盤錦市九屆人大三次會議閉幕會上，首次將民生實事項目交由全體人大代表票決，實現(xiàn)了“群眾自下而上民意反饋”和“政府自上而下項目落地”雙向聯(lián)動，要集中力量辦好民生實事，做細做實“法治為民辦實事”項目，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，用惠民實際成效兌現(xiàn)向人民群眾作出的承諾。

三要提品質(zhì)、增內(nèi)涵。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。盤錦市作為國際濕地城市，頒布的第一部實體性地方性法規(guī)，也是盤錦生態(tài)保護方面的第一部立法，就是《盤錦市濕地保護條例》。要堅持生態(tài)立市，以爭創(chuàng)全域全國文明城市為載體，運用法治思維、法治方式推動環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場管理等問題整治，持續(xù)保護濕地生態(tài)環(huán)境，增進生態(tài)惠民福祉，擦亮盤錦“濕地之都”的金字品牌。

三、筑牢堅固防線，堅持以法治政府建設助推高水平安全

近年來，盤錦市堅決扛起維護國家“五大安全”的重大政治責任，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相貫通、相銜接，依靠法治有效解決各類矛盾問題、化解各類風險挑戰(zhàn)，加快建設宜居宜業(yè)之城、幸福平安之城。新時代新征程上，我們要全面貫徹總體國家安全觀，強化底線思維、極限思維，把“時時放心不下”的責任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，扎實推進更高水平平安盤錦建設，確保社會安定、人民安寧。

一要以法治維護公共安全。要建立健全公共安全治理機制，立足防、突出打、致力管，“打防管控建”各項措施同步發(fā)力，嚴厲打擊涉黑涉惡、網(wǎng)絡詐騙、非法集資等侵害人民群眾切身利益的違法犯罪行為，確保全市公共安全。尤其是要抓好防災減災救災，完善事前預防、事中應對和事后處置工作機制，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二要以法治推動安全生產(chǎn)。盤錦市石化企業(yè)較多、重大危險源較多，要全面落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)風險排查和責任倒查機制，持續(xù)開展?；?、漁業(yè)船舶等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域大排查大整治，推進安全生產(chǎn)治本攻堅行動，確保各方責任履行到位、風險隱患有效化解、監(jiān)管應急精準發(fā)力、基礎保障加快夯實，真正從根本上解決問題，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

三要以法治化解社會矛盾。要學習借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”，認真落實“四下基層”工作要求，引導群眾把法律作為判斷對錯的標準，依法理性反映訴求、解決問題。同時，要強化人民調(diào)解化解民間糾紛的基礎性作用，支持個人和品牌調(diào)解工作室發(fā)展，探索建立健全“多元化+智能化+社會化”的聯(lián)合調(diào)解模式，加快構(gòu)建新時代“大調(diào)解”工作格局，及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，提升矛盾糾紛化解法治化水平。

四、靠牢責任鏈條，堅持以法治政府建設促進高效能治理

近年來，盤錦市用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，通過黨建引領(lǐng)、智慧治理不斷提升城市精細化管理水平，先后榮獲全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、遼寧省政務誠信建設優(yōu)秀城市等一系列殊榮。新時代新征程上，我們要嚴格按照法定的權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力、開展工作，以法治能力“大提升”推動各項事業(yè)“大發(fā)展”，當好執(zhí)行者、行動派、實干家。

一要堅持科學決策。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，注重聽取法律顧問、公職律師和利益相關(guān)群體意見建議，確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。對于行政決策的落實情況，要采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，定期開展評估問效，確保決策落實到位、執(zhí)行到位。

二要規(guī)范行政執(zhí)法。要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)深化“三項制度”建設，全面落實行政執(zhí)法責任，進一步健全行政裁量權(quán)基準制度，完善執(zhí)法程序、規(guī)范操作流程、推廣柔性執(zhí)法，著力解決行政執(zhí)法不作為、亂作為和多頭檢查、重復執(zhí)法等問題，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

三要強化基層基礎。要全面開展“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

四要形成監(jiān)督合力。要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，既要把依法行政納入法治環(huán)境建設重要內(nèi)容進行監(jiān)督考核，依規(guī)依紀依法嚴肅懲治政府系統(tǒng)公職人員違法行為，形成強力震懾，又要建立健全擔當作為的激勵和保護機制，切實調(diào)動各級政府工作人員的積極性，充分支持從實際出發(fā)擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

五要營造濃厚氛圍。要全面實施“八五”普法規(guī)劃，以強化“誰執(zhí)法誰普法”責任制、持續(xù)提升群眾法治素養(yǎng)為抓手，積極開展法律知識進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村宣傳活動，讓法律走進生活、貼近群眾、深入人心。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部要自覺做尊法學法守法用法的模范，帶動全社會形成良好的法治環(huán)境。

為政之道在于安民，行政之要在于依法。我們要筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，不斷鞏固拓展法治政府建設成果，為實現(xiàn)全面振興新突破、持續(xù)譜寫中國式現(xiàn)代化盤錦新篇章添磚加瓦、保駕護航。