2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是落實(shí)新時(shí)代“全面建設(shè)法治政府”任務(wù)的開(kāi)局之年。年初以來(lái)，盤(pán)錦市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)重大部署及《2021年遼寧省加快推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，取得了較好的工作成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要工作成效

（一）全面加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度

1、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。各級(jí)黨委（黨組）理論中心組開(kāi)展專題學(xué)習(xí)。將習(xí)近平法治思想納入“2021年全市縣處級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容參考”，市委理論中心組帶頭開(kāi)展了集體學(xué)習(xí)；納入各類干部培訓(xùn)班的重要內(nèi)容。市委黨校將習(xí)近平法治思想納入2021年主體班次培訓(xùn)重要內(nèi)容，第60、62期縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、第39期中青年干部培訓(xùn)班、新任職科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、市直機(jī)關(guān)黨務(wù)干部培訓(xùn)班等主體班次安排了習(xí)近平法治思想專題課程。舉辦全市政法隊(duì)伍教育整頓暨領(lǐng)導(dǎo)干部政治輪訓(xùn)班，集中輪訓(xùn)市級(jí)政法單位班子成員、部分科級(jí)干部；開(kāi)展習(xí)近平法治思想的宣傳報(bào)道。在盤(pán)錦日?qǐng)?bào)、盤(pán)錦廣播電視臺(tái)重要版面、重要時(shí)段開(kāi)設(shè)“在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章”專欄。開(kāi)設(shè)法律專欄節(jié)目《法律面對(duì)面》，每期節(jié)目中邀請(qǐng)專業(yè)律師“析案說(shuō)法”和廣大聽(tīng)眾交流學(xué)習(xí)。在遼寧省名牌欄目《行風(fēng)熱線》節(jié)目中，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，處理好抓法治與惠民生的關(guān)系，用法治方式回應(yīng)群眾關(guān)切、辦好民生實(shí)事。

2、加強(qiáng)法治政府建設(shè)整體謀劃。認(rèn)真落實(shí)《2021年遼寧省加快推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，制定我市法治政府建設(shè)工作方案。召開(kāi)全市依法治市工作會(huì)議，下發(fā)盤(pán)錦市貫徹落實(shí)法治中國(guó)、法治社會(huì)工作方案，提出研究解決法治政府建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題具體措施。落實(shí)《遼寧省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》，將市委、市政府工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行推進(jìn)法治建設(shè)情況納入年終領(lǐng)導(dǎo)干部述職重要內(nèi)容。

3、開(kāi)展法治政府建設(shè)調(diào)查研究。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》等頂層設(shè)計(jì)的工作要求，立足解決基層法治建設(shè)最急需解決的問(wèn)題，兩次召開(kāi)調(diào)研工作會(huì)議，調(diào)研在立法、執(zhí)法、司法、守法普法方面的現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題。

（二）依法全面履行政府職能，更好發(fā)揮政府作用

1、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。全面梳理證明事項(xiàng)告知承諾制目錄。制定證明事項(xiàng)清單以及實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，共涉及證明事項(xiàng)536項(xiàng)，實(shí)行告知承諾證明事項(xiàng)152項(xiàng)，暫不實(shí)行的384項(xiàng)。印發(fā)《關(guān)于社會(huì)投資小型倉(cāng)庫(kù)廠房等“三類項(xiàng)目實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批的工作意見(jiàn)》，推行“清單制+告知承諾”制度；制定我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、容缺受理事項(xiàng)、告知承諾事項(xiàng)等5類清單；將14類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限全部壓縮至60個(gè)工作日以內(nèi)，最短5個(gè)工作日。

2、全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。截至目前，依申請(qǐng)類和公共服務(wù)事項(xiàng)即辦率提高至50%以上，全程網(wǎng)辦率提高至70%以上。市縣優(yōu)化設(shè)置“商事登記”“一件事一次辦”等8類綜合窗口，政務(wù)服務(wù)一窗進(jìn)駐比例達(dá)80%以上，跨省通辦事項(xiàng)、省內(nèi)通辦事項(xiàng)、全市通辦事項(xiàng)在市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心“通辦、代辦”窗口輕松可辦?！斑|事通”APP實(shí)名注冊(cè)率達(dá)58.10%，持續(xù)豐富“遼事通”APP盤(pán)錦板塊， 醫(yī)保、社保等常用服務(wù)均可輕松“掌上辦”。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”正向激勵(lì)作用，積極推進(jìn)689家政務(wù)服務(wù)窗口單位完成“好差評(píng)”系統(tǒng)對(duì)接，在全省率先實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）“四級(jí)全覆蓋”。高效辦成“一件事”。上線121個(gè)“自然人生命周期”和“企業(yè)生命周期”聯(lián)辦一件事，以及600個(gè)單個(gè)事項(xiàng)“一件事”。新生兒、入學(xué)、就（失）業(yè)登記、退休、收養(yǎng)、身后、公積金提取、開(kāi)餐飲店、開(kāi)便利店等10類重點(diǎn)民生“一件事”可一次辦好。

3、積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。2021年，在城市管理、法律服務(wù)、工程建設(shè)等領(lǐng)域出臺(tái)了15個(gè)信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，在“信易借”“信易行”“信易醫(yī)”等方面探索創(chuàng)新10個(gè)信用場(chǎng)景應(yīng)用，并采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查督導(dǎo)、定期通報(bào)等手段，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)展。截至目前，共征集信用數(shù)據(jù)4000余萬(wàn)條；在“信用中國(guó)（遼寧盤(pán)錦）”網(wǎng)站上發(fā)布信用動(dòng)態(tài)2933條、政策法規(guī)382條、紅黑名單1046個(gè)、累計(jì)公示行政許可28911條、行政處罰614條、信用報(bào)告464個(gè)；完成29家企業(yè)的信用修復(fù)申請(qǐng)初審工作；全國(guó)信用狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)排名提升10位。

（三）提高政府立法的質(zhì)量，提升民主依法決策水平

1、突出地方特色，科學(xué)立法。2021年，提出《盤(pán)錦市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》和《盤(pán)錦市大氣污染防治條例》2項(xiàng)立法計(jì)劃。完成市政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件審核140件，開(kāi)展5輪地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。

2、健全完善行政決策程序。建立實(shí)施《盤(pán)錦市人民政府重大行政決策規(guī)則》，起草部門(mén)必須嚴(yán)格履行調(diào)查研究、科學(xué)論證、征求意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等必要程序。起草部門(mén)凡提供事前評(píng)估要件不全的，合法性審查堅(jiān)決不通過(guò)。所有以政府名義出臺(tái)的重大行政決策，起草部門(mén)將決策草案報(bào)市司法局進(jìn)行合法性審查后提交政府會(huì)議審議，審議通過(guò)后方可印發(fā)實(shí)施。在開(kāi)展合法性審查工作的同時(shí)，注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的意見(jiàn)，把好決策前評(píng)估關(guān)。2021年，全市5件重大行政決策均履行了征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論等完整程序。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域制定改革方案，成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推行建立綜合行政執(zhí)法制度，推進(jìn)執(zhí)法領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，基本實(shí)現(xiàn)“設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)，縣（市、區(qū)、旗）一般實(shí)行‘局隊(duì)合一’體制”的改革要求。

2、推行柔性執(zhí)法，強(qiáng)化文明執(zhí)法理念。率先在東北三省全面推進(jìn)柔性執(zhí)法工作。印發(fā)《關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法機(jī)制的實(shí)施方案》，制定《盤(pán)錦市柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單》，涵蓋公安、城市管理、交通等24個(gè)執(zhí)法部門(mén)共計(jì)854項(xiàng)。在行政執(zhí)法中推行“721”工作新模式，定期印發(fā)工作進(jìn)展“周推進(jìn)”情況通報(bào)，力促相關(guān)部門(mén)落實(shí)落地“執(zhí)法就是服務(wù)”理念，將以人為本、文明執(zhí)法理念貫穿于行政執(zhí)法全過(guò)程，變末端執(zhí)法為源頭治理，用服務(wù)的方式解決問(wèn)題，讓城市管理更有溫度。截至12月底，全市共適用免罰清單不予處罰2848個(gè)案件，65家法人和3923位自然人（非法人組織）因此受益，累計(jì)減免罰金額119.47萬(wàn)元。

3、規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行《2021年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃》，17家市（省）直部門(mén)77個(gè)執(zhí)法檢查項(xiàng)目通過(guò)審核；加強(qiáng)執(zhí)法人員資格和執(zhí)法證件管理，開(kāi)展2021年全市行政執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試；開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。對(duì)全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)2020年已辦結(jié)的行政許可、行政處罰、行政檢查共568卷案卷進(jìn)行評(píng)查。

（五）健全行政糾紛的預(yù)防和化解機(jī)制

1、強(qiáng)化評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)建設(shè)。全市283個(gè)村、242個(gè)社區(qū)，全部建成村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)。“評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”已成為全市基層群眾反映訴求、獲得幫助、化解糾紛的重要平臺(tái)。今年共調(diào)處矛盾糾紛1500余件，收集群眾信息3000余件，開(kāi)展普法宣傳600余件次，為群眾提供法律服務(wù)2000余件。

2、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防和排查。市縣區(qū)人民調(diào)解中心每月、鎮(zhèn)街調(diào)解委員會(huì)每半月召開(kāi)一次矛盾糾紛分析研判會(huì)議，對(duì)當(dāng)月的糾紛情況進(jìn)行分析研判，掌握矛盾糾紛動(dòng)態(tài)。以村（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)為中心，每月開(kāi)展矛盾糾紛隱患排查工作。在“春節(jié)、兩會(huì)、十一、慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)矛盾糾紛排查工作。2021年，共開(kāi)展矛盾糾紛排查1萬(wàn)余次，預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件400余件，調(diào)解各類矛盾糾紛6000余件，成功率達(dá)99%。無(wú)因調(diào)解無(wú)效或調(diào)解不及時(shí)造成民間糾紛轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件、民商事案件。

3、積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。按照司法部統(tǒng)一部署，以整合行政復(fù)議職責(zé)、加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)力量、健全行政復(fù)議機(jī)制為重點(diǎn)，以落實(shí)行政復(fù)議責(zé)任、強(qiáng)化行政復(fù)議保障為支撐，深化行政復(fù)議體制改革。經(jīng)市政府八屆第47次常務(wù)會(huì)議、市委八屆第1次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，印發(fā)了《中共盤(pán)錦市委法治建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā) <盤(pán)錦市全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革> 實(shí)施方案的通知》。2021年，市本級(jí)共審理行政復(fù)議案件100件。

（六）全面提升公共法律服務(wù)水平

1、深入推進(jìn)公共法律服務(wù)三大平臺(tái)建設(shè)。完成實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、法網(wǎng)平臺(tái)三大平臺(tái)的升級(jí)改版和融合工作。新版“12348遼寧法網(wǎng)”將在“遼事通”正式運(yùn)行。截至目前，共接待來(lái)訪法律咨詢2869人次、12348電話咨詢9431次；仲裁受理案件45件，爭(zhēng)議標(biāo)的額1.32億元；全市法律援助開(kāi)展專項(xiàng)普法活動(dòng)37次，發(fā)放宣傳材料和宣傳品4萬(wàn)余份，共計(jì)辦理法律援助案件2001件。降低受理法律援助案件的門(mén)檻，將困難群眾經(jīng)濟(jì)困難審核標(biāo)準(zhǔn)由最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)730元調(diào)整為最低工資標(biāo)準(zhǔn)1610元。

2、做實(shí)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作。印發(fā)《2021年法律援助惠民工程活動(dòng)實(shí)施方案》，把“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作做實(shí)、做深、做細(xì)。全市各律師事務(wù)所主任帶隊(duì)深入社區(qū)、村屯，與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)接，并把每個(gè)社區(qū)、村屯的法律顧問(wèn)落實(shí)到個(gè)人名頭，律師的姓名、電話在村（社區(qū)）上墻。建立臺(tái)賬，詳細(xì)記載工作開(kāi)展情況，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作從有形覆蓋向有效覆蓋的轉(zhuǎn)變。

3、多角度開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)展“12.4”國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)，全市1萬(wàn)余名黨員干部、國(guó)家工作人員通過(guò)云端聯(lián)網(wǎng)，“面對(duì)面”“屏對(duì)屏”集中向憲法宣誓；以“美好生活·民法典相伴”為主題，開(kāi)展了“掃掃二維碼 學(xué)法在身邊”、慶祝民法典頒布一周年文藝演出、民法典“七進(jìn)”等法治宣傳教育系列活動(dòng)800余場(chǎng)次；開(kāi)展盤(pán)錦市地方性法規(guī)宣傳活動(dòng)，專題宣傳2016年以來(lái)公布的10部地方性法規(guī)，不斷擴(kuò)大群眾知曉率。

二、存在問(wèn)題

一是法治意識(shí)還需要提高。有的單位依法決策、依法執(zhí)法意識(shí)沒(méi)有樹(shù)牢，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治政府建設(shè)重視程度不高，履行第一責(zé)任人職責(zé)不到位，一些基層干部不懂法、不依法的問(wèn)題突出。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率較低，各級(jí)政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員也未完全按要求參加旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。

二是法治工作隊(duì)伍還很薄弱。 基層法治建設(shè)機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定、法律人才匱乏問(wèn)題比較普遍。基層執(zhí)法監(jiān)督力量較為薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)亟需完善。

三是服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、勞動(dòng)爭(zhēng)議、“僵尸企業(yè)”出清等環(huán)節(jié)中，還需要持續(xù)改進(jìn)工作，降低民營(yíng)企業(yè)維權(quán)成本的方式方法有待拓展，司法服務(wù)便利化的各項(xiàng)措施的落實(shí)力度還需要進(jìn)一步加大。

四是推進(jìn)柔性執(zhí)法自覺(jué)性不高、規(guī)范性不足。部分縣區(qū)推進(jìn)速度較慢，辦理柔性執(zhí)法案件數(shù)量較少；有的行政執(zhí)法部門(mén)柔性執(zhí)法免罰清單范圍小、事項(xiàng)少，且執(zhí)行清單不嚴(yán)格，落實(shí)情況較差；大部分行政執(zhí)法部門(mén)在開(kāi)展柔性執(zhí)法工作時(shí)，只是單純不作出行政處罰，忽視了教育引導(dǎo)過(guò)程，不能達(dá)到以“教育引導(dǎo)”替代“處罰懲戒”的目的。

三、2022年工作安排

2022年，我市將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以更加強(qiáng)烈的使命感、緊迫感、責(zé)任感，加快推進(jìn)全市法治建設(shè)步伐。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化法治建設(shè)的組織保障。要充分發(fā)揮市委法治建設(shè)委員會(huì)牽頭抓總的作用，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決全面依法治市過(guò)程中遇到的重大情況、重大問(wèn)題、統(tǒng)籌全面推進(jìn)依法治市工作。加強(qiáng)對(duì)各協(xié)調(diào)小組工作的溝通，推動(dòng)各自領(lǐng)域法治工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2、進(jìn)一步切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。按照《遼寧省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》的要求，并結(jié)合我市工作實(shí)際，逐步完善我市各級(jí)黨委和政府工作部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)人的述法工作機(jī)制，與個(gè)人年度考核、述職述廉工作同時(shí)進(jìn)行評(píng)議。

3、進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。結(jié)合我市實(shí)際，做好《遼寧省法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》在我市的實(shí)踐運(yùn)用。通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化、系統(tǒng)化評(píng)估，替代傳統(tǒng)考核督察（查），實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”“以評(píng)促改”“以評(píng)代考”，推動(dòng)全市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階。

4、進(jìn)一步推行柔性執(zhí)法工作機(jī)制。建立柔性執(zhí)法評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展柔性執(zhí)法制度考核，以科學(xué)的量化考核評(píng)議制度推動(dòng)柔性執(zhí)法制度建設(shè)。制定和完善柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法責(zé)任清單、721工作清單等，通過(guò)“制度+清單”方式，依法規(guī)范履行職權(quán)，監(jiān)督打造文明規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。將柔性執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管、三項(xiàng)制度、自由裁量權(quán)等有機(jī)結(jié)合，以點(diǎn)帶面開(kāi)展工作，橫向到邊、縱向到底，確保每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都能相互輝映，每一項(xiàng)工作都能取得成效。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。在全市逐步樹(shù)立起重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際工作需要，最大限度配齊配強(qiáng)基層法治建設(shè)工作隊(duì)伍。

6、進(jìn)一步做好法治建設(shè)督察工作。按照中央及省統(tǒng)一安排，積極做好習(xí)近平法治思想和法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要等工作任務(wù)落實(shí)的督察和自查。