法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。市第八次黨代會(huì)回顧了過去五年工作，規(guī)劃了今后五年的發(fā)展藍(lán)圖，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是打造“法治良好、良法善治”的營(yíng)商環(huán)境。

市委立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉，在遵循國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，相繼在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理以及精神文明建設(shè)等方面出臺(tái)了多項(xiàng)“條例之治”“法規(guī)之治”，為我市奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)提供法律保障。

高質(zhì)量立法 讓條例規(guī)定立足當(dāng)下放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

高質(zhì)量立法，讓生態(tài)文明建設(shè)走上法治化、規(guī)范化、制度化的快車道。

近年來，市委把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)作政治責(zé)任和歷史使命，市人大制定了多項(xiàng)生態(tài)文明制度和法規(guī)，編制完成了《盤錦市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》，制定了《盤錦市濕地保護(hù)條例》，成為擁有地方立法權(quán)后出臺(tái)的第一部地方性法規(guī)，為濕地保護(hù)工作劃定了法律紅線。全市還制定了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》等生態(tài)文明制度，構(gòu)建了科學(xué)完善的生態(tài)文明制度體系，逐步把生態(tài)領(lǐng)域的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙翼齊飛。近年來，就城市建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)等方面先后制定、修改了《盤錦市物業(yè)管理?xiàng)l例》《盤錦市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《盤錦市機(jī)動(dòng)車停放管理?xiàng)l例》等9部地方性法規(guī)，其中2020年制定6部，修改1部。2021年審議《盤錦市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》《盤錦市大氣污染防治條例》2部法規(guī)草案。

一個(gè)個(gè)立法項(xiàng)目，一部部法律文本，均立足于當(dāng)下又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，其質(zhì)量之高是毋庸置疑的。2019年以來，市司法局承擔(dān)著對(duì)我市地方性立法制定項(xiàng)目收集、草案審查等工作，高質(zhì)量完成了政府所承擔(dān)的地方立法工作，加強(qiáng)“小快靈”立法就是一大亮點(diǎn)。所謂“小快靈”立法，就是在立法中以小口切入，不盲目追求“大而全”，以治理難題的解決為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；加快立法進(jìn)度，縮短草案形成的時(shí)間，避免“久拖不出”；增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性和實(shí)效性，并把公正公平公開原則貫穿立法全過程，使得地方立法“立得住、行得通、真管用”。

剛?cè)嵯酀?jì)執(zhí)法 讓可持續(xù)發(fā)展既有力量又有溫度

優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。近年來，我市聚焦“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”要求精準(zhǔn)發(fā)力，培育“營(yíng)商環(huán)境就是我們自己”土壤，全市上下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)環(huán)境逐步改善，政府服務(wù)不斷優(yōu)化，企業(yè)群眾辦事便利度、滿意度不斷提升。不久前，我市在國(guó)家發(fā)改委組織的東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中獲得了地級(jí)市第二名的好成績(jī)；2020年，被遼寧省營(yíng)商局評(píng)為營(yíng)商環(huán)境便利度水平較高的5個(gè)城市之一。

這些成績(jī)的取得，得益于全市各執(zhí)法部門剛?cè)岵?jì)、軟硬兼施的執(zhí)法理念：一方面是重拳出擊，剛性執(zhí)法見不凡；一方面是春風(fēng)化雨，柔性執(zhí)法見真情。在剛性執(zhí)法上，市應(yīng)急管理局壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大隱患排查、事故查處和追責(zé)問責(zé)力度，有效預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。市生態(tài)環(huán)境局建立高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任制度，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。市公安與檢、法、信訪、司法、民政、應(yīng)急管理等部門，建立了以“專職聯(lián)絡(luò)員”為紐帶的執(zhí)法聯(lián)系和情況通報(bào)機(jī)制，全面筑牢維護(hù)穩(wěn)定、防控風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防預(yù)警的可靠屏障。

在柔性執(zhí)法上，2021年5月以來，我市審議通過了《關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度的實(shí)施方案》。對(duì)于安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，必須牢牢守住法律邊界底線，對(duì)違法行為零容忍；而對(duì)行政輕微違法行為，采取“處罰和教育相結(jié)合”原則以及“首違不罰”的規(guī)定，并推行“721”工作法。 盤錦作為遼寧省“包容免罰”工作試點(diǎn)城市，如此“破冰之舉”在遼寧乃至東北三省尚屬首次?！?21”工作法推行以來，市司法局對(duì)全市行政執(zhí)法部門的開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，要求各地區(qū)、各部門指定“柔性執(zhí)法清單”，選送典型案例。截至2021年底，全市共適用免罰清單不予處罰2848個(gè)案件，65家法人和3923位自然人因此受益，累計(jì)免罰金額過百萬元。

全民守法護(hù)法 讓法治盤錦建設(shè)更加“天藍(lán)水清”

盤錦高質(zhì)量發(fā)展需要以民主凝聚人心，以法治保駕護(hù)航。這要求全體公民學(xué)法守法護(hù)法，特別是全市行政執(zhí)法人員大力提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理事務(wù)的能力水平，共同為建設(shè)更高水平的平安盤錦獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力。

推進(jìn)“村（居）民評(píng)理說事點(diǎn)”普法陣地，讓法治理念深入人心、家喻戶曉。我市現(xiàn)有242個(gè)社區(qū)，已經(jīng)全部建成“居民評(píng)理說事點(diǎn)”，為廣大人民群眾搭建了一個(gè)普及《中華人民共和國(guó)民法典》，反映訴求、獲得幫助、化解糾紛的平臺(tái)。截至2021年底，評(píng)理說事點(diǎn)開展群體性普法宣傳教育600余次，為群眾提供法律服務(wù)2000余件次，化解矛盾糾紛1500余件。

嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理，定期開展執(zhí)法隊(duì)伍專題培訓(xùn)考試。近年來，市司法局按照《行政處罰法》《遼寧省行政執(zhí)法條例》等規(guī)定，對(duì)我市17家單位以及各縣區(qū)1500名執(zhí)法人員開展政治理論、法律知識(shí)培訓(xùn)、考試和管理，增強(qiáng)和提高其行政執(zhí)法法治意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

法律是國(guó)家之重器，良法是善治之前提。正因?yàn)槭形瘶淞⒘苏_的發(fā)展理念，開創(chuàng)出法治盤錦、誠(chéng)信盤錦的好局面，盤錦才如此“天藍(lán)水清”，讓人民群眾在法律制度、司法決定和司法案件中，真正感受到法律的公平正義。