星霜荏苒，居諸不息。歷經(jīng)四載砥礪深耕，市八屆人大常委會(huì)即將迎來收官節(jié)點(diǎn)。回望市八屆人大常委會(huì)履職歷程，一次次創(chuàng)新實(shí)踐、一場場審議表決，無不承載著人民群眾的期盼和關(guān)切；一份份建議意見、一件件為民實(shí)事，渲染成市八屆人大常委會(huì)不負(fù)人民重托、服務(wù)發(fā)展大局的精彩畫卷。

四年來，市八屆人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“一府一委兩院”和各方的支持配合下，圍繞脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)和民生改善等全市重點(diǎn)工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，把初心使命寫進(jìn)助力盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏大實(shí)踐，譜寫了市八屆人大常委會(huì)與各級(jí)人大代表為民履職的絢麗華章。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 砥柱中流是此峰

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代地方人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。

四年來，市八屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)航，承載著黨的初心和使命，反映人民的利益和意志，頭腦清醒、立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。

政治機(jī)關(guān)屬性不斷強(qiáng)化。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí) 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為強(qiáng)化理論武裝、提高政治站位、增強(qiáng)履職能力的首要任務(wù)，通過黨組會(huì)議、理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)議、機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織“三會(huì)一課”等多種形式，將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央、省市委重要決策部署作為常設(shè)議題、長期主題，持續(xù)深化政治理論學(xué)習(xí)，以理論清醒保證政治堅(jiān)定。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)定自覺。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，主動(dòng)請示人大工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告重要工作情況，不折不扣貫徹落實(shí)市委決策部署，使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵?，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)工作人員。

常委會(huì)黨組作用日益凸顯。充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，切實(shí)做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，在全省率先作出《盤錦市人大常委會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情 切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作提供了有力支撐。

凡是過往，皆為序章。

人大工作大有可為。站在新的百年奮斗的歷史起點(diǎn)上，我們必須更加旗幟鮮明用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，必須更加旗幟鮮明堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須更加旗幟鮮明圍繞中心服務(wù)大局，通過立法、監(jiān)督、代表等工作，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，使人民當(dāng)家作主更加有效地落實(shí)到地方政治生活和社會(huì)生活之中。

天道酬勤，力耕不欺。行而不輟，未來可期。

立足良法善治 朝乾夕惕玉汝成

治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。法治是社會(huì)治理體系和治理能力的重要依托。

四年來，市八屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，聚焦現(xiàn)實(shí)問題，體察社會(huì)脈動(dòng)，立良法、謀善治，推動(dòng)各項(xiàng)法律規(guī)章形成合力，以高質(zhì)量立法為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供精準(zhǔn)化制度供給。

民之所呼，立法所向。哪里有人民群眾的關(guān)切和期待，哪里就有立法機(jī)關(guān)的關(guān)注與回應(yīng)。面對人民群眾關(guān)注的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，市八屆人大常委會(huì)補(bǔ)短板、填空白，啃下一塊塊“硬骨頭”，共完成8部地方性法規(guī)制定，尤其是2020年完成立法6部，年立法數(shù)量走在全省乃至全國地級(jí)市前列。

一切為了人民。

每一部法律都是為百姓的切身利益“量身定制”，彰顯出地方立法機(jī)關(guān)對公民權(quán)利的尊崇和保障，散發(fā)著人性的光輝和時(shí)代的溫度。

行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)。

立法工作不僅要有明確的目的指向，更要有可靠的質(zhì)量保障。圍繞高質(zhì)量立法，市八屆人大常委會(huì)多措并舉、齊頭并進(jìn)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

把握立法主動(dòng)權(quán)。注重從市委改革發(fā)展決策中選題、從人民群眾關(guān)切中選題、從政府社會(huì)治理需求中選題、從代表和監(jiān)督工作建議中選題，《盤錦市濕地保護(hù)條例》《盤錦市機(jī)動(dòng)車停放管理?xiàng)l例》即是應(yīng)市人大代表建議列入立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了立法選題由“等米下鍋”向“點(diǎn)菜上桌”的轉(zhuǎn)變。

全程開門立法。落實(shí)法規(guī)起草小組“雙組長制”，打破常規(guī)流程，由依次按序介入改為同步介入、變“分段賽跑”為“全程同跑”，同步調(diào)研、同步起草、同步協(xié)調(diào)?！拔沂寝r(nóng)村干部，是生產(chǎn)者，深知資源的珍貴，錢是你自己的，資源是社會(huì)的，誰也沒有權(quán)力浪費(fèi)，建議加入節(jié)約節(jié)能內(nèi)容”“要對不遵守垃圾分類的行為嚴(yán)管、出重拳，并且堅(jiān)持常態(tài)、不搞一陣風(fēng)”，一條條原汁原味的建議轉(zhuǎn)化為法言法語列入地方立法之中，生動(dòng)詮釋“全過程人民民主”。

立足“小快靈”。地方特色是地方立法的生命力所在。市八屆人大常委會(huì)秉持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持創(chuàng)新突破的立法思路，于探索前行中總結(jié)規(guī)律，搞“大塊頭”立法的同時(shí)，以“小切口”解決實(shí)際問題。2020年，制定出一部僅有23條的《盤錦市城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例》，這是盤錦市自有立法權(quán)以來最“短小精悍”的地方性法規(guī)，條條靶向精準(zhǔn)。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。

保持韌勁，保持力度，善始善終，善做善成，最終從點(diǎn)的突破推動(dòng)面的進(jìn)展。

增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效 咬定青山不放松

服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生，是人大監(jiān)督工作永恒的主題，但主題的明確并不等同于工作的簡單。

人大監(jiān)督的本質(zhì)特征是什么？人大監(jiān)督的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)在哪里？什么樣的方式方法才能最充分最有效地發(fā)揮人大監(jiān)督職能？人大監(jiān)督應(yīng)該展現(xiàn)什么樣的面貌和姿態(tài)？來自各方的聲音和爭論從未停歇，此起彼伏。

不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。

理論上的問題需要解讀，實(shí)踐中的問題需要回答。要想做好人大監(jiān)督工作，必須先把這些問題搞清弄透。

四年來，市八屆人大常委會(huì)圍繞事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重點(diǎn)問題，關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度，做了不少卓有成效的嘗試和探索，落實(shí)了黨中央對人大工作的新要求，回應(yīng)了人民群眾的新期待。

堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中。先后聽取審議市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、地方性政府債務(wù)等專項(xiàng)報(bào)告，針對全市營商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行明察暗訪，突出問題導(dǎo)向，依據(jù)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入到各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對全市營商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了走訪調(diào)查，排查出14個(gè)具體問題，形成了《關(guān)于全市營商環(huán)境建設(shè)調(diào)查情況的報(bào)告》，有力促進(jìn)了難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題的解決，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，既不失職又不越權(quán)，助力高質(zhì)量發(fā)展。

法不能止于“立”，法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。市八屆人大常委會(huì)針對就業(yè)法、教育法和優(yōu)化營商環(huán)境條例等11部法規(guī)、條例實(shí)施情況，采用“執(zhí)法檢查+”模式，多種監(jiān)督方式疊加運(yùn)用，打出“監(jiān)督組合拳”，構(gòu)建“全鏈條式”監(jiān)督，讓法律制度的牙齒有力“咬合”，讓人大監(jiān)督變強(qiáng)變實(shí)。

加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督，是憲法法律賦予人大的法定職責(zé)。管好“國家賬本”，看好國有資產(chǎn)的“家底”，是人大監(jiān)督工作題中應(yīng)有之義，可以而且應(yīng)該有底氣。市八屆人大常委會(huì)圍繞預(yù)決算、審計(jì)和國有資產(chǎn)管理開展監(jiān)督，讓人們切實(shí)感受到人大監(jiān)督的“鐵腕氣質(zhì)”和“剛性本色”。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。群眾關(guān)切所系，人大監(jiān)督所向。老百姓牽腸掛肚的急事難事，就是人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。市八屆人大常委會(huì)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞物業(yè)管理、城區(qū)供暖、養(yǎng)老服務(wù)、師德師風(fēng)、食品藥品安全、農(nóng)村改廁等工作開展監(jiān)督，推動(dòng)解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。“你是本村人，還是施工隊(duì)的？”“一天多少錢？吃飯管嗎？”“廁所改造好不好?。俊痹诖笸輩^(qū)田家街道大堡子村村民苗俊東家后院，人大代表視察農(nóng)村改廁現(xiàn)場，市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員與正在進(jìn)行下水道水沖式戶廁改造施工的工人及村民們熱情攀談?！靶?，大民生，你們要從黨員、黨性和人格的角度出發(fā)，把農(nóng)村改廁工作做好，否則就是上對不起組織，下對不起人民。”查看完施工現(xiàn)場，提出了注意事項(xiàng)和具體要求。

人大要從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)憲法和法律賦予的人事任免權(quán)，離不開監(jiān)督權(quán)的行使。市八屆人大常委會(huì)積極探索任后監(jiān)督，對數(shù)十名市政府組成部門主要負(fù)責(zé)同志和員額法官檢察官開展履職評(píng)議，豐富了國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能的內(nèi)容和手段，讓人大監(jiān)督更加全面完整，更能抓到要害處。

優(yōu)化服務(wù)保障 百尺竿頭更向前

人大代表來自人民，植根人民，是人民代表大會(huì)的主體。人大的作用靠代表、人大的水平看代表、人大的活力在代表。

四年來，圍繞“突出代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用”，市八屆人大常委會(huì)創(chuàng)新代表工作方式，健全代表工作機(jī)制，全力支持和保障代表依法履職，代表工作比以往做得更細(xì)、更實(shí)、更有成效。

密切同代表聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，是做好地方人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)。市八屆人大常委會(huì)著力促進(jìn)“雙聯(lián)系”工作制度化、常態(tài)化，不斷擴(kuò)大代表對常委會(huì)工作的參與。本屆以來，先后邀請市人大代表百余人次列席常委會(huì)會(huì)議、參加“三查（察）”活動(dòng)，組織三級(jí)人大代表視察4次，代表的獨(dú)特優(yōu)勢和作用得以更好發(fā)揮。

“在保護(hù)自己時(shí)，如果說刑法是我們手中一把利劍，那《中華人民共和國民法典》就像一件衣服……”看著大家略帶疑惑的眼神，省人大代表、律師王方皓對《中華人民共和國民法典》的法條一一舉例，證明了這部新法典從人胎兒期到死亡后與人的息息相關(guān)，“衣服是軟的，但能護(hù)你周全，誰都離不開……”這個(gè)形象又貼切的比喻，讓大家瞬間就對《中華人民共和國民法典》有了更深刻直觀的認(rèn)識(shí)和理解。這是駐盤全國、省人大代表聯(lián)合小組活動(dòng)上，代表們發(fā)言的一個(gè)精彩片段。閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，是人民代表大會(huì)工作的基礎(chǔ)和延續(xù)，也是代表閉會(huì)期間行使職權(quán)、履行職責(zé)的主要形式。

提高代表履職能力，增強(qiáng)代表履職實(shí)效。成立盤錦市人大代表培訓(xùn)基地，拓寬代表履職培訓(xùn)渠道。修訂完善人大代表履職管理辦法，分別制定出臺(tái)年度履職評(píng)議和辭職管理辦法，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督。2020年，結(jié)合疫情實(shí)際，探索小型化、差別化、精準(zhǔn)化方式開展代表培訓(xùn)，著力提升代表依法履職綜合素養(yǎng)和能力水平，先后組織省、市人大代表100余人次參加了《中華人民共和國民法典》專題輔導(dǎo)講座和省十三屆人大代表第七期履職培訓(xùn)班（第一期網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)班）。在省人民好代表、優(yōu)秀議案建議表彰會(huì)議上，我市金秘代表榮獲“遼寧省人民好代表”稱號(hào)；任勇強(qiáng)代表的《關(guān)于加快我省石化產(chǎn)業(yè)對外開放合作的建議》和沈曉速代表的《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)院發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的建議》榮獲“遼寧省人大代表優(yōu)秀建議”稱號(hào)。

人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。提出議案建議，是人大代表依法履職的最主要方式。市八屆人大常委會(huì)堅(jiān)持以解決問題為根本，以代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善代表建議辦理工作辦法。本屆以來，推動(dòng)422件代表建議高質(zhì)量辦結(jié)。

重視自身建設(shè) 初心如磐始縈懷

打鐵還需自身硬。

四年來，市八屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)自身建設(shè)。

通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育強(qiáng)化理想信念和使命擔(dān)當(dāng)，通過黨史學(xué)習(xí)教育汲取攻堅(jiān)克難的智慧力量，賡續(xù)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，通過組織慶祝新中國成立70周年“歌唱偉大祖國 放飛金色夢想”、慶祝建黨100周年“頌歌光輝歷程 禮贊百年華誕”文藝演出等活動(dòng)，激發(fā)了再創(chuàng)輝煌的干事熱情，通過組織開展“吃透文件精神 創(chuàng)新工作方式方法”專題研討競賽，掀起了比學(xué)趕超的熱潮……

變化，一點(diǎn)一滴發(fā)生。人大干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)大幅提升，履職能力明顯增強(qiáng)，作風(fēng)效能切實(shí)轉(zhuǎn)變。今天的人大，勤學(xué)敬業(yè)，拼搏進(jìn)取，創(chuàng)新務(wù)實(shí)。